вещей и транспортных средств, изъятие вещей и документов, осмотр служебных помещений и их опечатывание; медицинское освидетельствование.
Наиболее часто применяемой из названных мер является проверка документов у граждан. Информация о личности нарушителя необходима для объективного и всестороннего исследования обстоятельств любого дела. Основной документ, удостоверяющий личность гражданина, - паспорт содержит наибольший объем информации о социальном и правовом положении предъявителя. Изучение указанных в нем сведений необходимо не только для получения "установочных данных" правонарушителя. Оно позволяет обнаружить сам факт правонарушения, получить данные об обстоятельствах, смягчающих ответственность за административное правонарушение (например, наличие у женщины ребенка в возрасте до одного года) или отягчающих ее (например, совершение правонарушения лицом, ранее совершившем преступление).(38)
Административные взыскания, налагаемые работниками милиции
В соответствии с действующим законодательством милиция может налагать на виновных правонарушителей следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного данному гражданину, - права управления транспортными средствами.
Предупреждение - осуждение совершенного проступка и предостережение правонарушителю, вынесенное уполномоченным работником милиции в установленной форме. Оно применяется к лицам, совершившим, как правило, малозначительные административные правонарушения, либо к тем, кто совершил проступок при недостаточной осведомленности о действии правовых норм, регулирующих отношения в сфере административной деятельности милиции.
Штраф - денежное взыскание. Размер штрафа, налагаемого на виновного, зависит от вида совершенного правонарушения.
Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным' объектом административного правонарушения, состоит в изъятии предмета и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.1
Конфискация - принудительное безвозмездное обращение предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения в собственность государства. Конфискован может
быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством об административных правонарушениях.
Лишение права управления транспортными средствами. Как вид административного взыскания применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования им. Срок лишения такого права не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения.1
МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Эффективность борьбы с правонарушениями и преступностью административно-правовыми средствами зависит в значительной степени от обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому ст. 239 КоАП РСФСР регламентирует порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В частности, в целях пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, усиления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечение своевременность правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по об административных правонарушениях, допускаются административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и изъятие вещей и документов. Следует отметить, что меры обеспечения применяются исключительно в связи с административными правонарушениями и носят административно-процессуальный характер. Их целями являются пресечение проступков, установление личности правонарушителя. В связи с чем в КоАП РСФСР предусматриваются! общие цели и условия применения мер обеспечения.2
Доставление нарушителей
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях наряду с мерами производства по делам об административных правонарушениях предусмотрел в качестве самостоятельной меры административного воздействия доставление нарушителя (ст. 238). Оно, как правило, является первичной про
цессуальной мерой, направленной на обеспечение необходимых условий привлечения виновных к административной ответственности. Во многих случаях именно его применение пресекает противоправное поведение, создает условия для осуществления иных мер административного воздействия.
Раскрывая понятие "доставление нарушителя", важно подчеркнуть, что осуществление этой меры предполагает непосредственное вторжение в сферу личных прав и свобод граждан. Принудительный характер доставления признается большинством ученых-административистов и в научной литературе определяется как "мера, ограничивающая свободу действий и передвижения лица, затрагивающая его честь и достоинство"3, "административно-принудительное изъятие лица, совершившего правонарушение, и сопровождение его в соответствующие органы, сопряженное с применением психического или физического воздействия"4, "мера административного принуждения, состоящая в принудительном перемещении, принуждении нарушителя следовать в органы внутренних дел или иное, предусмотренное законом, помещение"5.
Добровольное согласие правонарушителя следовать в соответствующий орган не лишает доставление его принудительного характера ввиду очевидности того, что при наличии необходимости и соблюдения установленных в законе оснований доставление может быть произведено уполномоченным на то лицом вне зависимости от желания нарушителя. Более того, за оказание злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции при исполнении им своих обязанностей по охране общественного порядка предусмотрена административная ответственность (ст. 165).
Принудительный характер доставления, а также его взаимосвязь с иными мерами административного воздействия, в первую очередь с административным задержанием, свидетельствуют о том, что эта мера требует обязательного соблюдения порядка ее применения. При решении вопроса о допустимости производства доставления в каждом конкретном случае необходимо учитывать три установленных законом обстоятельства: цели, основания и условия применения данной меры.
По действующему законодательству общим основанием доставления нарушителя служит наличие объективных данных о факте совершения административного проступка (при наличии норм права, прямо предусматривающих возможность применения данной меры в связи с конкретным правонарушением и обоснованного предположения в его совершении именно тем лицом, в отношении которого эта мера будет производиться).1
Административное задержание
Обращаясь к анализу существующих научных определений понятия "административное задержание", можно отметить, что в большинстве из них выделяются его наиболее существенные признаки:
- основание административного задержания;
- цели, достижению которых служит данный правовой институт;
- принудительный характер этой меры воздействия;
- круг субъектов, правомочных применять задержание,
- сфера деятельности и характер полномочий субъектов;
- сроки и порядок производства задержания.
Развернутое понятие административного задержания содержится, например, в определении Гижевского В. К., раскрывающем в основном содержание этого института; "...административное задержание - это мера принуждения, выражающаяся в кратковременном ограничении личной свободы лица, совершившего правонарушение, применяемая уполномоченными на то представителями органов государственного управления... в пределах и порядке, установленных законом, в целях пресечения противоправных действий, обеспечения своевременного и правильного производства по делам об административных правонарушениях и привлечения виновного к ответственности". п
Из приведенной характеристики административного задержания следует, что оно является наиболее суровой и жестко регламентированной законом мерой из всех администрагивно-обеспечитепьных мер. Его применение непосредственно затрагивает права и свободы личности (в ряде случаев срок задержания нарушителей в специальных помещениях соответствующих органов может достигать 10 суток)."1 В связи с этим особое значение приобретает требование обеспечения законности при использовании этой меры, в первую очередь, соблюдение целей, оснований и порядка ее производства.
Цели административного задержания как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях закреплены в ряде законодательных актов. Ст. 33 Основ, например, предусматривает, что административное задержание наряду с другими мерами допускается в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами в целях пресечения административных правонарушении, составления протоколов, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлении по делам об административных правонарушениях. Ст. 239 КоАП РСФСР, конкретизируя эти положения, гласит, что данные меры применяются в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия; установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если оно является обязательным; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.1