2. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Термин "таможенные органы" используется действующими законами - в Конституции в качестве особой составляющей государственного механизма они не выделяются.
Таможенные органы - государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.
Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. Таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с правонарушениями в таможенной сфере.
Служба в таможенных органах
Служба в таможенных органах России регламентируются помимо общего законодательства о государственной службе специальным нормативно правовым актом - Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 09.02.2009, с изм. от 17.12.2009) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.06.1997)., призванным отразить специфику этого звена государственного аппарата. Кроме того, определенную регламентацию этот вопрос получает и в Таможенном кодексе Российской Федерации.
В таможенных органах России могут работать только граждане России, достигшие возраста 18 лет, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования (не ниже среднего) и состоянию здоровья выполнять свои служебные обязанности. Граждане, впервые принимаемые на должность в таможенные органы, принимают специальную присягу.
В таможенных органах работают сотрудники и работники. Сотрудники занимают ординарные штатные должности и имеют специальные звания. Работники - граждане, занимающие должности согласно штатному расписанию таможенного органа в целях технического обеспечения работы таможенных органов и не имеющие специального звания.
Служба в таможенных органах России - особый вид государственной службы. Она основана на принципах законности, равного доступа граждан к службе в таможенных органах, единства основных требований, предъявляемых к таможенной службе, профессионализма и компетенции, ответственности, внепартийности, кадровой стабильности.
Служащим таможенных органов присваиваются специальные звания: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик, младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, подполковник, полковник, генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник. Для каждого из этих званий федеральным законодательством предусмотрены специальные сроки выслуги.
Сотрудники таможенных органов имеют право: знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности; получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей; посещать организации независимо от форм собственности; продвигаться по службе; знакомиться со всеми материалами своего личного дела; повышать квалификацию и проходить переподготовку; участвовать в профессиональных союзах; получать пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
Сотрудник таможенных органов обязан обеспечить соблюдение Конституции, исполнение федерального законодательства; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; выполнять приказы и распоряжения руководства таможенных органов; своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов; соблюдать правила внутреннего распорядка и субординации, обращения со служебной информацией; выполнять должностные инструкции; поддерживать уровень квалификации, необходимый для выполнения служебных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения. Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.
В ходе исполнения служебных обязанностей служащие таможенных органов обязаны придерживаться действующего законодательства, а также подчиняться требованиями служебной дисциплины.
Служащие таможенных органов располагают всеми гарантиями и льготами государственных служащих. Они имеют право на денежное довольствие, состоящее из оклада по занимаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, надбавок за выслугу лет, ученую степень, ученое звание, а также стоимости продовольственного пайка, если он не выдается в натуральном виде. Служащие таможенных органов имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск в 30 календарных дней.
Нормативно предусмотрены следующие виды поощрений сотрудников таможенных органов: объявление благодарности; премирование; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой ФТС России; награждение нагрудными знаками "Почетный таможенник России", "Отличник таможенной службы"; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; награждение именным оружием; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
В случае совершения должностного проступка на служащего таможенных органов могут быть наложены следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение.
Система таможенных органов России включает в себя (Ст. 402 Таможенного кодекса):
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Таможенные органы осуществляют следующие основные функции (Ст. 403 Таможенного кодекса):
1) таможенное оформление и таможенный контроль
2) взимают таможенные пошлины, налоги и другие таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение внешнеторговой деятельности, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
7) осуществляют контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств;
10) осуществляют информирование и консультирование организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Полномочия за таможенных органов (Ст. 408 Таможенного кодекса)
1) принимать меры, обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
2) требовать документы, сведения, представление которых
предусмотрено;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, преступлений;
6) осуществлять неотложные уголовно следственные действия;
7) осуществлять производство и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений;
8) использовать необходимые средства для предотвращения преступлений и задержания лиц, совершивших таможенные преступления;
9) задерживать и доставлять лиц, подозреваемых или совершающих преступления в области таможенного дела;
10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с таможенным контролем;
11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций;
12) выносить предупреждения с требованиями устранить нарушения таможенного контролировать выполнение указанных требований;
13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности;
15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действующим российским законодательством.
Структура таможенных органов
На верху иерархической лестницы таможенных органов стоит Федеральная таможенная служба - центральный орган, находящийся в ведение Министерства экономического развития и торговли. Правовой статус этого таможенного органа определяется в Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459(ред. от 20.02.2010) «О Федеральной таможенной службе».