2. Одной из опасных тенденций незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является нарастание общественной опасности данного преступления, которое определяется следующими обстоятельствами: общим ростом масштабов и активности политического экстремизма и ваххабизма в РД; вовлечением в преступный процесс все более значительных слоев и групп населения в силу объективных и субъективных факторов; увеличением количества незаконного пересечений Государственной границы с целью совершения особо тяжких преступлений, в том числе актов терроризма, в приграничных субъектах Российской Федерации; сложной, динамичной и во многом новой структурой посягательств, опасностей и угроз России, а также их источников на российских границах и в морских пространствах; ростом транснациональной преступности.
3. При исследовании детерминант региональной преступности следует придерживаться комплексного подхода, то есть учитывать обстоятельства экономического, политического, правового, демографического, географического, психолого-педагогического, идеологического и иного характера. В факторный комплекс анализируемого преступления в Республике Дагестан входит ряд обстоятельств, стимулирующих его распространение: а) особое географическое расположение и политическое положение в Республике Дагестан; 6} незавершенность формирования окончательной геополитической структуры постсоветского пространства и возможность изменения существующих границ; в) непосредственная близость стран ближнего зарубежья: Грузии и Республики Азербайджан; г) безработица и низкий уровень жизни населения в соседних с Россией государствах; д) высокая подвижность и специфика миграции граждан; ж) эскалация событий в Чечне на территорию Дагестана, наличие на его территории незаконных вооруженных формирований; з) слабый уровень материально-технической оснащенности правоохранительных органов; к) ограниченные ресурсные возможности государства по обеспечению создания необходимой системы национальной безопасности на старых и новых границах России; л) несовершенная законодательная база регулирования пограничных вопросов, в том числе вопросов ответственности граждан и должностных лиц за нарушения режима государственной границы.
4. Республика Дагестан и Чеченская республика стали своего рода форпостом одного из крайне радикальных течений исламского фундаментализма, стремящегося создать единое исламское государство на территории ряда республик Северного Кавказа. В комплексе общесоциальных мер профилактики рассматриваемых преступлений ведущее место занимают оздоровление внутриполитической обстановки на Северном Кавказе и укрепление Государственной границы Российской Федерации.
5. Специально-криминологические меры профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации должны заключаться в совокупности мероприятий, направленных на: 1) совершенствование нормативно-правовых актов, способствующих эффективной защите Государственной границе РФ; 2) повышение оперативных и материально-технических ресурсов на границах РФ; 3) внедрение современных методов изобличения сторонников ваххабизма и экстремизма, террористов, организаторов и участников незаконных вооруженных формирований, помогающих незаконному пересечению Государственной границы РФ в приграничных населенных пунктах Республики Дагестан; 4) борьба с коррупцией в правоохранительных органах, армии, таможенных и пограничных службах; 5) улучшение финансового обеспечения сотрудников милиции и военнослужащих, сотрудников таможенной и пограничных служб; 6) восстановление доверия и уважения населения к правоохранительным органам, сотрудничество и активную помощь граждан при предотвращении незаконных пересечений Государственной границы, их стимулирование к подобного рода деятельности через систему материальных и моральных стимулов; 7) улучшение координации деятельности силовых и правоохранительных органов государства, их федеральных и региональных структур и подразделений, содействие данной работе на местах со стороны глав муниципальных образований и других должностных лиц; 8) развитие международного сотрудничества в области борьбы с незаконными пересечениями с соседними государствами.
6. Заслуживает внимания вопрос об уголовной ответственности нарушителей государственной границы, не относящихся к физическим лицам. Во многих случаях, особенно в территориальном море, границу нарушают суда, принадлежащие юридическим лицам. Поэтому следует признавать субъектами незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации юридических лиц — морских и воздушных судов. Введение в УК РФ юридического лица как субъекта преступления может быть произведено фрагментарно, в том числе касательно рассматриваемой уголовно-правовой нормы.
7. Исследование правоприменительной практики показало необходимость совершенствования уголовного законодательства:
1) Уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации установлена в целях обеспечения безопасности государства на его границах. В этой связи данное общественно опасное деяние необходимо отнести к преступлениям против безопасности государства (глава 29).
2) Предлагаются следующие редакции ст. 322 УК РФ и ст. 3221, предусматривающие ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и организацию незаконной миграции:
Статья. 322. Незаконное пересечение Государственной границы
Российской Федерации
1. Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, — наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет.
3. То же деяние, совершенное: а) с применением оружия или угрозой его применения, а также предметов, используемых в качестве оружия; б) в целях совершения преступления на территории другого государства, — наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.
Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.
Статья 3221. Организация незаконной миграг(ии
1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации - наказывается штрафом в размере от ста до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста сорока до двухсот часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговоруу б) организованной группой, — наказываются лишением свободы на срок от двух до четырех лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
3. Те же деяния, совершенные: а) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, б) с использованием своего служебного положения, — наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.
Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи организации незаконной миграции для использования права политического убежища, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях в центральных изданиях (Черные дыры в законодательстве. - 2007. — №1. -0,25 пл.; Черные дыры в законодательстве. - 2007. — №5. — 0,25 п.л.; Российский следователь. - 2007. - №15. — 0,25 п.л.; Российский судья. — 2007. — №10. — 0,25 п.л.) и депонированных работах, а также в выступлениях автора на различных научных форумах и конференциях.
Основные теоретические положения, выводы и рекомендации доложены на научно-практических конференциях, проводившихся в Дагестанском государственном университете. Результаты исследования используются в практической деятельности правоохранительных органов.
Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами, кругом исследуемых вопросов и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии. Объем и оформление исследования отвечают предъявляемым к кандидатским диссертациям требованиям.