Особенность правового положения попечителя-помощника заключается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным. Попечитель-помощник обязан заботиться о подопечном, создании ему необходимых бытовых условий, обеспечении лечения. Доходы подопечного (пенсия, пособия, алименты) расходуются для обеспечения его содержания и удовлетворения бытовых потребностей попечителем только с согласия подопечного. Для осуществления своих обязанностей попечитель-помощник не обязан проживать вместе со своим подопечным. Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью попечителя-помощника с целью избегания злоупотреблений с его стороны.
Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается: по требованию лица, находящегося под патронажем; по просьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей (болезнь, изменение семейного положения, места жительства, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т.д.), при освобождении попечителя от его обязанностей ввиду ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях. Во всех перечисленных случаях для прекращения патронажа необходимо решение органа опеки и попечительства (постановление главы местной администрации). Патронаж прекращается также в связи со смертью подопечного или попечителя.
4.2. Обязанности опекунов и попечителей.
Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы. Органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя из числа родственников или других лиц, близких к подопечному, либо других лиц, выразивших согласие принять на себя обязанности опекуна или попечителя (ч. 1 ст. 102 Закона «О браке и семье»).
Как указывается в пункте 2 статьи 108 Закона «О браке и семье», если это не противоречит интересам подопечного, преимущественное право на назначение опекуном или попечителем имеют супруг, родители, родственники и другие лица, близкие к подопечному.
Допускается назначение одного опекуна или попечителя для нескольких лиц, если нет противоречий между интересами подопечных (п.2 ст.108 Закона «О браке и семье»).
Не могут быть опекунами и попечителями:
1) Лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) Лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
3) Отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;
4) Бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
5) Лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Опека и попечительство устанавливается по месту жительства подопечного. В отдельных случаях – по месту жительства опекуна (попечителя).
Выполнение функций по опеке и попечительству является общественной обязанностью, поэтому оно исполняется безвозмездно.
Опека над малолетними прекращается автоматически по достижении ими 14-летнего возраста (заменяется попечительством), а над душевнобольными на основании решения суда о признании их дееспособными и отмене установленной опеки.
Попечительство над малолетними прекращается автоматически по достижении ими совершеннолетия, а над лицами, злоупотребляющими спиртными напитками или наркотическими веществами на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности. Опека и попечительство прекращаются и в случае смерти подопечного.
Опекун осуществляет управление имуществом подопечного. Он вправе совершать все те сделки, которые мог бы совершать сам подопечный, если бы он обладал дееспособностью. Вместе с тем с целью охраны интересов подопечного закон устанавливает из этого правила ряд исключений. Так, сделки, затрагивающие имущественные права подопечного (отчуждение имущества, залог, выдача долговых обязательств, отказ от наследства и т.д.) могут быть совершены опекунами только с разрешения органов опеки. Совершение опекуном дарения и заключение договора попечительства от имени подопечного вообще не допускаются.
Опекун не может ни совершать сделок с самим подопечным, ни представлять его при заключении сделок или ведении дел в суде между подопечным и своим супругом или своими близкими родственниками. Долги подопечного опекуну, его супругу или родственникам, возникшие до назначения опеки, ограничиваются только с разрешения органа опеки и попечительства. Эти ограничения распространяются и на попечителей, в тех случаях, когда требуется их согласие на совершение сделок ограниченно дееспособным.
Опекуны и попечители являются законными представителями недееспособных и ограниченно дееспособных в суде и могут совершать все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым с применением ограничений, предусмотренных законодательством.
Злоупотребляющий своими правами, а также плохо выполняющий свои функции опекун и попечитель может быть отстранен от исполнения обязанностей органом опеки и попечительства. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.
5. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.
Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Возможны, однако, ситуации, когда длительное время никаких сведений о гражданине в месте его постоянного жительства нет.
Предпринимаемые попытки его разыскать также оказываются безрезультатными.
Возникает ситуация, когда имеется неопределенность в субъекте гражданских правоотношений. С одной стороны, он достаточно конкретно обозначен, с другой, его невозможно обнаружить. Чтобы избежать подобной неопределенности, во всех отношениях нежелательной, законом предусмотрены специальные правила, которые в совокупности образуют институт безвестного отсутствия. С помощью норм, входящих в этот институт, заинтересованные лица могут обратиться в соответствующие государственные органы и добиться устранения неопределенности в правовых отношениях, участником которых значится отсутствующее лицо, либо, во всяком случае, свести к минимуму отрицательные последствия такой неопределенности. Роль и значение института безвестного отсутствия резко возрастают в экстремальных ситуациях.
5.1. Признание гражданина безвестно отсутствующим
Согласно ст.28 ГК суд может признать гражданина безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания. Начальным моментом срока отсутствия является момент получения последних сведений о нем. Если конкретно нельзя определить день, то исчисление срока начинается с первого числа месяца следующего за месяцем, в течение которого поступили последние сведения.
Если невозможно установить месяц, то срок начинается с первого января следующего года.
Признание гражданина безвестно отсутствующим может иметь место при установлении определенных условий: на протяжении года гражданин отсутствует в месте его постоянного проживания; на протяжении того же срока в месте его постоянного проживания нет ведомостей о месте его нахождения; неизвестность места пребывания невозможно устранить с помощью соответствующих мер.
При вынесении решения суд оценивает все имеющиеся факты. У заявителя и других лиц выясняются все места возможного пребывания отсутствующего, в частности, место жительство родителей, родственников, прежней семьи, сделаны ли запросы по этим адресам и какие получены ответы. Гражданские правоотношения рассчитаны на нормальное их развитие и не предполагают, что их участники могут прятаться, уклоняться от сообщения об изменении своего места жительства. Поэтому, если станут известны факты, которые могут свидетельствовать о наличии у гражданина оснований скрыться, например, из-за нежелания подвергнуться наказанию за совершенное правонарушение, суд должен воздержаться от вынесения решения о признании гражданина безвестно отсутствующим. Такого рода решения основываются на предположении, что если бы гражданин был жив, он обязательно дал бы о себе знать. В случаях смены места жительства с целью уклонения от ответственности есть основания для предположения, что он сознательно скрывает свое место пребывания.
Правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим: над имуществом гражданина устанавливается опека. Из имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему, выдается содержание гражданам, которых гражданин по закону должен содержать. За счет этого же имущества опекун удовлетворяет требования по уплате долгов безвестно отсутствующего; несовершеннолетние и совершеннолетние нетрудоспособные дети, нетрудоспособные родители, жена, независимо от возраста и трудоспособности, если она воспитывает детей безвестно отсутствующего, кот не достигли 8 лет, вправе требовать назначения им пенсии в связи с признанием кормильца безвестно отсутствующим; муж или жена безвестно отсутствующего приобретают право расторгнуть брак в упрощенном порядке через органы ЗАГСа; прекращаются обязательства, тесно связанные с личностью безвестно отсутствующего, например действие доверенности.
В случае явки или обнаружения местопребывания отсутствовавшего гражданина, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим и, соответственно, отменяется управление его имуществом (этот момент оговорен в статье 30 Гражданского Кодекса).