№1.
Государственноеуправление—этоподзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемаявпроцессеповседневногоипрактическогоруководства экономической, административно-политичес-койисоциально-культурнойсферамижизни общества, когдаосуществляетсяцеленаправленноевоздействиесосторонысубъекта управлениянауправляемыйобъектсиспользованиемимеющихсяресурсов, формиметодов; этоцеленаправленноеорганизующе-регулирующеевоздействиегосударствачерез системуегооргановидолжностныхлицнаобщественныепроцессы, отношенияидеятельностьлюдей.
Выделяютдваподходакгосударственному управлению: 1) деятельностьвсехгосударственныхорганов; 2) деятельностьорганов исполнительнойвласти.
Основныехарактерныепризнакигосударственногоуправления: 1)исполнительно-распорядительныйхарактер; основное направлениеэтойдеятельности—проведе-ниевжизньнормативно-правовыхактов, средстводостиженияэтойцели—использованиенеобходимыхюридическивластных полномочий; 2) организационнаяипрактическаянаправленность; 3) подзаконнаядеятельностьиподзаконноенормотворчество.
Другиепризнакигосударственного управления: 1) теснаясвязьсразработкой ипрактическойреализациейгосударственной политики; 2) целеваяифункциональнаяспецифика; 3) наличиеопределенныхресурсов; 4) непосредственнаяответственностьзаисполнениезаконов; 5)использованиеопределенныхформиметодов.
Субъектыгосуправления—госорганы идолжностныелица, наделенныегосударственнымивластнымиполномочиями. Объектыгосуправления—предприятия, органы, граждане, неимеющиевластныхполномочий.
Функциигосударственногоуправления:
—разработкаиреализациягосударственнойполитики;
—установлениеорганизационныхоснов хозяйственнойжизни;
—управлениегосударственнымиучреждениями;
—регулированиефункционированиянегосударственныхучреждений;
—обеспечениереализацииправиобязанностейфизическихиюридическихлиц;
—осуществлениегосударственногоконтроляинадзоравпроцессеуправления.
№2.
Гос. управление- особый вид управления (соц-го).
Виды гос. деят-ти:
1. органы законотворчества (з/д-ая)
2. правосудия (суд-я)
3. орг. упр-я (исполн-я)
Система гос. управления – это совок-ть целей,видов, пр-ов, методов, ф-ций с помощью которых осущ-ся управленч-е воздействия.
Место и роль гос. деят-ти:
- деят-ть носит распорядительно-исполнительный хар-р. Основное направление –исполнение, т.е. приведение в жизнь законных и не законных НА.
- подз-ая деят-ть осущ-ся на основе и во исполнение з-на, она вторична по отношению к з/д-ой деят-ти.
- упр-ие имеет общегос-ый хар-р (присущий исполнительной деят-ти)
- реализует требование з-на в разл-х вариантах.
№3.
Пр-пы гос. упр-я – предст-ет собой обьект-ые законом-ти.
1) Соц-но-пр-ые (общие) пр-пы – сформулиров-е в рез-те познания соц-й природы гос. упр-я, общих закономерностей и осн-х особенностей его упр-ия.
-народность упр-ия;
-разграничение полномочий;
-централизм;
-законность;
-планирование;
-учёт;
-объективность;
-научность.
2) Организац-ые пр-пы- отражающие хар-р, законом-ти и специфику организац-й стр-ры.
(построение аппарата управления):
-отраслевой;
-тер-ный;
-функцион-й.
№4.
Административноеправо—этоотрасль права, нормыкоторойрегулируютобщественныеотношения, возникающиевпроцессе организациииреализацииисполнительной власти, системаправилповедения (норм), установленныхгосударствомдлярегулированияобщественныхотношенийвсферегосударственногоуправления, исполнительной власти, административно-правовойчастистатусагражданинаиобщественныхорганиза- ций, методовконтроляиответственностивпроцессеосуществленияданнойвласти. Фун- кционированиеданныхнормобеспечиваетсягосударством.
Предметадминистративногоправа—это совокупностьобщественныхотношений, скла-дывающихсявпроцессеорганизацииидеятельностиисполнительнойвласти. Предметом административногоправаявляютсятригруппыотношений: 1) организационныеуправленческиевсферереализацииисполнительнойвласти (государственноеуправление); 2) внутриорганизационныенавсехступенях публичногоуправления (сферагосударствен-нойдеятельности); 3) общегосударственные контрольно-организационные.
Системаадминистративногоправасостоитизадминистративногоправавнутреннего (деятельностьгосорганов) ивнешнего (отношениямеждуорганамигосвластиигражданами). Системаадминистративногоправасостоитизтесносвязанныхмеждусобойотдельных административныхнормправа, институтови подотраслейправа. Системаадминистративногоправакакотраслиправавключаетвсебя: 1. Общаячасть: предмет; формыиметоды; субъектыадминистративногоправа; ответственностьпоадминистративномуправу; административныйпроцесс. 2. Особенная часть: экономическаясфера; социально-культурнаясфера; административно-политическаясфера.
№5
Источникиадминистративногоправа—
этовнешняяформавыраженияадминистративно-правовойнормы. Нормативно-правовойакт являетсяисточникомадминистративногоправа, еслионсодержитадминистративно-правовыенормы (регулируетобщественныеотношениявсферегосударственногоуправления).
Источникиадминистративногоправана федеральномуровне:
1.Законодательные:1) КонституцияРФ;2) федеральныеКонституционныезаконы;3) федеральныезаконы;
4) законыРСФСР; законыРФ; законыСССР.
2. Подзаконные: 1) указыПрезидента; 2) постановленияПравительства; 3) актыминистерствиведомств.
Источникиадминистративногоправанауровнесубъектов:
1. Законодательные: 1) КонституциииуставысубъектовРоссийскойФедерации; 2)законодательствосубъектов;
2. Подзаконные: 1) президентскиеакты, актыглавадминистраций; 2) актыправительствсубъектов; 3) актыминистерствиведомствсубъектов.
Источникиадминистративногоправанауровнеместногосамоуправления(вслучаенаделенияоргановместногосамоуправления необходимымигосударственнымиполномочиями):
1.Актыпредставительныхоргановсамоуправления.
2.Актыисполнительныхоргановсамоуправления.
Источникиадминистративногоправана межгосударственномуровне: межгосударственныесоглашения.
Источникиадминистративногоправа внутриорганизационногохарактера: акты руководителейгосударственныхпредприятий, организаций, учреждений (илиактыих коллективныхорганов).
Положениекакисточникадминистративного права—самаяраспространеннаяформанормативов. Ихможноразделитьнадвегруппысусловныминазваниями: 1) предметные; 2) органические. Уставыпоудельномувесузанимаютвторое местосредиисточников. Ониучрежденыидействуютвомногихотрасляхгосуправления.Кодексыкакисточникадминистративногоправа, выделяютдвегруппы: 1) кодексыокаком-либовиде юридическойответственности (КоАП); 2) кодексы, упорядочивающиеорганизациюотрасли (ВоздушныйкодексВодный,Трудовойидр.). Инструкциисодержатобщиеразъясненияопорядкепроведениявжизньактов, устанавливают дополнительныеправилакним. Правилакак нормативно-правовыеактыиздаютсядляурегулирования вопросов. которые в законодательстве урегулированылишьвпринципе.
№6.
Система элементов механизма административно-правового регулирования — это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.
Элементы этого механизма:
1) нормы административного права;
2) акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;
3) индивидуальные акты;
4) акты применения норм административного прав, издаваемые должностными лицами органов исполнительной власти при реализации властных полномочий (в том числе и индивидуальные акты);
5) административно-правовые отношения.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.
Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.
В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения.