47
иного эвена, среди них всегда есть главный, доминирующий.
Главный — это такой системообразующий фактор, который и является основанием реального /выделения соответствующей структурной единицы (отрасли, института и т. д.). О'Н определяет лицо, общий фон, облик отрасли, института, правового предписания, т. е. контуры структуры, ее конструкцию.
Так, «а существование и развитие гражданского права в условиях социалистического общества воздействуют многочисленные и разнообразные факторы, в том числе централизация народного хозяйства, планирование имущественных процессов, удовлетворение потребностей из обществеишых фондов и др. Но главный фактор, предопределяющий содержание и структуру гражданского права,—имущественные отношения, складывающиеся на основе товарного производства и обращения.
Выделение главного системообразующего фактора имеет решающее значение для понимания природы, содержания, юридической специфики данного структурного звана (а иногда и для решения вопроса о самом факте его существования).
Разграничением главного и дополнительных системообразующих факторов объясняется также наличие комплексных правовых общностей, в частности ком-лексных отраслей права.
Существование основных отраслей права связано с главными системообразующими факторами. Своеобразный, качественно особый вид общественных отношений, требующий правового регулирования при помощи специфического метода и механизма регулирования,— вот главный системообразующий фактор, который определяет формирование компактной общности юридических норм, по мере развития законодательства приобретающей свойства самостоятельного элемента в системе права. Таким главным системообразующим фактором, например для административного права, являются управленческие, властно-организационные отношения.
Наряду с главным на структуру права влияют и многие другие системообразующие факторы, прежде всего особенности данной сферы общественных отношений (своеобразие условий морских перевозок, характер
48
распределения жилья в домах государственного фонда и т. д.). Но эти дополнительные факторы воздействуют на уже «построенную» структуру, в соответствии с действием главного фактора. Их влияние проявляется на основе главной структуры. Поэтому правовые общности, возникающие в ходе развития законодательства под воздействием дополнительных системообразующих факторов, имеют характер вторичных, наслаивающихся образований.
Главные системообразующие факторы могут быть подразделены на две основные группы: а) предмет правового регулирования, б) функции права, его отдельных подразделений.
4. Предмет правового регулирования является для права важнейшим системообразующим фактором, предопределяющим обособление отдельных правовых институтов, в особенности отраслей права.
Предмет правового регулирования как основание для подразделения юридических норм на структурные части имеет такое же значение, как объект и среда для любой управляющей системы. Структура права приспособлена к характеру и особенностям регулируемых отношений, в той или иной степени обусловлена, ими1.
Это не значит, конечно, что сама по себе дифференциация общественных отношений «дает» структуру права, его систему. Единство предмета — общее условие существования любого структурного подразделения права, определяющее единство, однородность его фактического содержания.
Реальная теоретическая ценность положения о предмете правового регулирования (при рассмотрении структуры права) состоит, надо полагать, в том, что предмет есть одна из главных сфер сосредоточения системообразующих факторов.
1 Попытку охарактеризовать предмет правового регулирования в качестве «среды» предпринял В. Д. Сорокин в статье «О структуре предмета правового регулирования» («Правоведение» 1972 г. М° 6, стр. 74 и след). Наряду с конструктивными моментами в положениях, выдвинутых В. Д. Сорокиным, есть и слабые места. Автор, в частности, рассматривает предмет правового регулирования как «социально-правовую» среду, включает в него юридический статус субъектов (см. стр. 77),
4 Заказ 562649
Ориентировка на предмет правового регулирования важна еще и потому, что через некоторые общественные отношения прямо проявляется действие экономического базиса и определяющее воздействие государства, а это значит, что здесь предмет правового регулирования приобретает значение решающего основания деления права на отдельные структурные подразделения (отрасли)
Вместе с тем понятие «предмет правового регул горо-ьания» охватывает системообразующие факторы в обобщенном, суммарном виде При более детальном анализе структуры права оказывается необходимым дифференцированно подходить к отдельным элементам предмета регулирования, различая, в частности, содержание и характер поведения, потожение субъектов, объекты, условия возникновения и функционирования отношений и др
Особо важно выделять в регулируемых правом общественных отношениях, с одной стороны, их глубинное социально-экономическое, политическое содержание (именно в нем выражается действие экономического базиса), а с другой стороны,— особенности фактического содержания, характеризующие данные отношения как своеобразную область, сферу — хозяйственною, социально культурную и т д В зависимости от того, выражает правовая специфика соответствующего подразделения правовой системы глубинное содержание общественны < отношений или она связана только с осо бенностями их фактического содержания или особенностями данной сферы, определяется характер правово го подразделения, его принадлежность к гтавной либо вторичной, комплексной структуре
5 При рассмотрении системообразующих факторов в праве первостепенное значение принадлежит функциям, которые выполняет {то или иное подразделение правовой системы «Изменение функций,—пишут В И Сви-дерский и Р А Зобов,—обычно влечет за собой и изменение субстратной части структуры, т с структуры, понимаемой как строение»1 Происходит это потому, что
1 В И С в и д е р с к и и , Р А Зобов, Новые философские аспекты элементно структурных отношений, стр 97 Авторы при этом продоажают «А поскольку структура как строение тесно свя
50
обособлсише правовых общаюстей так или иначе вызвано своеобразием функций, осуществляемых данным участком правовой системы Вот почему «структурный подход к исследованию систем характеризуется, как правило, совместным рассмотрением их строения и функционирования»1.
По сутидета само существование основных подразделении главной структуры совиского права — норма тивных предписаний, правовых институтов, отраслей права, системы права в целом — обусловлено специфическими функциями, выполняемыми правовой системой на каждом из указанных уровней Право — это функциональная регулирующая система и потому ее строение воплощает в себе особенности тех функций, которые осуществляются на отдельных участках правового регу тировании
Советское п.раво воздействует на общественные от-поцтрния путем закрепления господствующих общественных отношений (регулятивная статическая функция), оформления их движения, развития (регулятивная динамическая функция), охраны господствующих отношений и вытеснения отношений, чуждых социалистическому обществу (охранительная функция)
Различиями между этими тремя функциями и определяются важные моменты структуры советского права Регулятивные (статическая и динамическая) и охранительная функции осуществляются при помощи разлит пых по своим свойствам норм, типов (правоотношении Им соответствуют качественно разнородные паасты правовой материи, охватывающие все отрасли права
Существенно важно уже сейчас обратить внимание на то, что некоторые подразделения юридических норм (делание норм па регулятивные и охранительные, регулятивных— на обязывающие, управомочивающие и
зана с внешней формой, то можно думать, что последняя лока шзу ется и стабилизируется под воздействием функции»
1 Ю В Сачков, Вероятность и развитие системно структурных исс 1ет.овапии, «Системные иеспедования Ежегодник, 1969», стр 129 «В собственном смысче структурное исследование,—пишут И В Блауберг и Э 1 Юдин, —так 1,ли иначе оказывается связан иым с анализом фмпчционирозапия объекта и, следовательно, вые тупает как структурно функциональное» (И В Блауберг, Э IЮдин, Становление и сущность системного подхода, стр 139)
4*51
запрещающие, а также совпадающие подразделения правоотношений) —это не одна из возможных классификаций, а группировка норм и правоотношений, непосредственно отражающая функции права.
Функциональные различия между нормами права и правоотношениями в раде пунктов оказываются настолько существенными, что нормы и правоотношения становятся подчас несопоставимыми, требующими особого подхода при определении их природы, особенностей, элементов.
Со спецификой функций связано обособление и правовых общностей, в ча/стности отраслей права1.
6. Структура советского права является непосредственным результатом и выражением свойственного развитому правовому регулированию процесса специализации.
Специализация—своеобразный (и требующий в науке особого внимания) закономерный процесс «собственно правового» развития, воплощающий действие всего комплекса системообразующих факторов. Суть этого процесса' состоит в том, что в праве происходит и усиливается «разделение труда», в результате которого отдельные нормы и их комплексы все более дифференцируются на выполнении тех или иных операций, конкретизируется их содержание и одновременно осуществляется интеграция правового регулирования2.