Структура советского права (стр. 36 из 59)

В принципе такая конструкция межотраслевых институтов представляется приемлемой, тем более, что она хорошо согласуется с идеей вторичных образований в структуре права.

Вместе с тем здесь есть и трудный вопрос. Какое место занимают межотраслевые и общеправовые институты в правовой системе? Ведь правовая система прежде всего распадается на укрупненные подразделения — отрасли. Нельзя же архитектонику права представлять таким образом, что наряду с отраслями (в том числе комплексными) сами по себе, обособленно существуют межотраслевые или общеправовые институты.

Наиболее логически последовательным вариантом решения рассматриваемого вопроса является включение межотраслевых институтов в состав комплексных образований (падотраслей, суперотраслей).

Интересно отметить, что институты подведомственности и права государственной собственности, которые ранее были отнесены к разряду смешанных, могут быть одновременно охарактеризованы и в качестве комплексных. В частности, институт подведомственности входит во вторичную интегрированную структуру — процессуальное право. Впрочем, такая двойная характеристика этих институтов была уже предопределена указанием на то, что их «смешанность» имеет черты межотраслевого объединения. Таким образом, обе характеристики рассматриваемых институтов (и как особого рода смешанных, и как части интегрированных комплексных объединений) не конкурируют, не исключают друг друга: с разных сторон они отражают богатство и многогранность их еЪойств и особенностей.

160

ГЛАВА ПЯТАЯ

ОТРАСЛЬ ПРАВА

/. Понятие отрасли права. Ее структура

1. Отрасли советского права — это главные его структурные подразделения, подразделения на самом высоком уровне. Советское право как единая правовая система Союза ССР (включающая правовые подсистемы союзных республик) непосредственно складывается из такого рода крупных, обособленных друг от друга частей, которые и называются отраслями¹.

¹ Вопросы о делении советского права на отрасли и о связях между отраслями, рассматриваемые в этой и следующей главах, уже освещались мной в pa:ieeопубликованных работах, в частности в кн. «Общие теоретические проблемы системы советского права» (Госюриздат, 1961).

Главные из защищавшихся в то время идей нашли подтверждение и развитие в результате последующего обсуждения и разработки проблемы (о предмете правового регулирования и его чертах; о методе правового регулирования, его многогранности, значении и соотношении с предметом; об объективности системы права и др.). Эти идеи взяты за основу и в данной работе. Разумеется, учтены новые данные и материалы, например те, которые обусловили необходимость признания в качестве самостоятельных отраслей земельного и финансового пртва.

Вместе с тем изменение «угла зрения», связанное с новейшими философскими исследованиями структурно-элементных отношений, потребовало рассмотрения деления права на отрасли в качестве одного из уровней структуры права в целом. А это позволило не только расширить проблематику, но и дополнить основные идеи, выдержавшие проверку временем, некоторыми новыми моментами, в том числе о вторичных образованиях в системе права, о механизме воздействия на нее системы законодательства и других, а также охарактеризовать структуру советского права как существенную правовую ценность.

11 Заказ 5626161

Если отдельное нормативное предписание представляет собой первичную «живую» клеточку права, а правовые- институты — «блоки», то отрасли являются самостоятельными, относительно замкнутыми механизмами регулирования.

Обладая значительным юридическим своеобразием, каждая отрасль права есть относительно автономное образование, которое опосредствует не отдельный участок общественных отношений, а их специфический, качественно особый вид, охватывающий множество его разновидностей и разветвлений.

Таким образом, под отраслью советского права понимаются главные, относительно замкнутые структурные подразделения, состоящие из компактной системы распределенных по институтам нормативных предписаний, регулирующих специфический вид общественных отношений.

Основная функция отраслей в правовой системе состоит в том, чтобы применительно к качественно особому виду общественных отношений обеспечивать определенный юридический режим правового регулирования.

Юридический режим регулирования—это особая система правового воздействия, состоящая главным образом в специфике приемов (метода) регулирования, а также в его механизме. Указанная специфика настолько существенна, что складывается именно режим регулирования, особая его атмосфера — такой порядок, который пронизан едиными принципами и который сказывается на всех его элементах: и на отраслевых нормах, и на статусе субъектов, и на конкретных правоотношениях (юридических фактах, юридических санкциях и др.). Реально, в фактической жизни отраслевой режим выражается в характере и особенностях правовых связей, во всем строе правовых отношений (как общих, так и конкретных)'.

¹ Мысль о том, что каждая отрасль права обеспечивает особый юридический режим, все более утверждается в советской юридической литературе. Об особом правовом режиме земли, установленном советским земельным правом, говорит Г. А. Аксененок в статье < Понятие советского земельного права и его системы» («Советское государство и право» 1969 г. № 3, ст. 31). Понятие «правовой ре-

162

Для того чтобы отчетливее обрисовать юридическую специфику отраслей, можно представить себе правовую систему в виде такого образования, каждый крупный участок которого отличается ярким контрастным цветам. И в цвет данного участка окрашено все, что им охватывается, все дробные подразделения, в него вхо-дящие^х.

Известная замкнутость, суверенность правового режима, обеспечиваемого отраслью, выражается в подмеченном в литературе факте «неприменимости к отношениям, регулируемым данной отраслью, норм, лежащих за ее пределами»².

Замкнутость, суверенность отраслевых режимов регулирования определяет важнейшие моменты правовой квалификации юридических дел, саму направленность их решения правоприменительными органами. Верховный Суд Союза ССР и Верховные суды союзных республик неоднократно подчеркивали необходимость проведения строгих разграничительных линий между правовыми режимами различных отраслей права. Так, в ряде постановлений и определений, изданных в последнее время, указывается, что при решении споров об оплате труда следует разграничивать отношения трудово-

жим» для характеристики юридических особенностей советского трудового права с успехом использует Б. К. Бегичев в кн. «Трудовая правоспособность советских граждан.

¹ В области науки особенности юридического режима отрасли воп
лощаются в виде специфичной для каждой отрасли системы фунда
ментальных юридических понятий. Таковы, например, понятия преступ
ления, наказания, уголовной ответственности в уголовном праве;
компетенции, административного акта, штрафа в административном
праве; гражданской правосубъектности, собственности, обязательст
ва в гражданском праве; брака, семьи, алиментирования в семейном
праве и т. д. Именно глубокое интеллектуальное единство отрасли
приводит к тому, что фундаментальные и иные отраслевые понятия,
отраслевые теоретические конструкции образуют «единый, четко на
лаженный механизм, стройную, во всех своих подразделениях согла
сованную систему, координированную в одних и субординированную
в других образующих ее составных частях» (О. С. Иоффе, Логи
ческие пределы понятий юридического лица, оперативного управле
ния, хозяйственного обязательства, «Правоведение» 1972 г. № 6,
стр. 103).

² А. В. М и ц к е в и ч, Соотношение системы советского права¹
с системой советского законодательства, «Ученые записки ВНИИСЗ»,
вып. 11, стр. 11.

И»Ш

го и гражданского права, трудового и авторского права¹ и др.

Более конкретный пример. Кунцевский районный народный суд Москвы, приговорив Смирнова к лишению свободы за побег из лечебно-трудового профилактория, указал в приговоре на то, что после отбытия наказания Смирнов подлежит возвращению в профилакторий сроком на один год и десять месяцев. Это указание признано Верховным Судом РСФСР неправильным, не основанным на законе. Почему же? Потому что меры административно-медицинского характера и уголовное наказание — средства юридического воздействия, подчиненные различным отраслевым юридическим режимам. В определении Судебной коллегии по уголовным делам говорится: «Направление в лечебно-трудовой профилакторий является мерой административно-медицинского характера, и осуждение за преступление прекращает действие постановления о применении этой меры». Поэтому, решая уголовное дело, народный суд некомпетентен одновременно, да еще и на будущее, определять судьбу административных правоотношений. «Если, — сказано в определении, — необходимость в принудительном лечении не отпадает и после отбытия лишения свободы, то при наличии медицинского заключения администрация исправительно-трудового учреждения в соответствии со ст. 58 Исправительно-трудового кодекса РСФСР входит в суд с представлением о принудительном лечении такого лица в лечебно-трудовом профилактории»².

2. Освещение юридической специфики отраслей права через присущие им юридические режимы и прежде всего через особые методы регулирования позволяет с необходимой четкостью раскрыть социальную ценность той или иной отрасли.