Однако, как правило, генетические связи между отраслями права носят реальный характер, причем нередко обнаруживается ступенчатость в процессе формирования. Так, конструирование институтов советокого колхозного права происходило с учетом не только сложившихся норм гражданского права об общественной собственности, институте товарищества и других, но и положений трудового права (о рабочем времени, дисциплине труда и т. п.). А право социального обеспечения последовательно вбирает нормативный материал ряда отраслей — административного, трудового, а затем и колхозного права.
В тех случаях когда генетические связи имеют реальный характер, в последовательности этапов формирования отраслей прослеживается известная закономерность. Формирование молодой основной отрасли проис-
1 В Д. Сорокин, Административно-процессуальное прапо, стр. 28.
226
ходит путем постепенного преобразования правовых общностей обычно в таком типическом порядке: правовой институт — подотрасль — комплексная специализированная отрасль — основная специальная отрасль.
Многие из сложившихся в настоящее время комплексных отраслей начали свое развитие из институтов гражданского, административного, государственного права. Таковы, в частности, авторское право, изобретательское право, морское право и т. д. Крупный институт, а затем подотрасль «обрастают» в результате кодификации законодательства институтами и нормами других отраслей, происходит их согласование, известное сближение, и в результате образуется некоторое единство — комплексная отрасль.
Комплексная же отрасль вследствие развития общественных отношений, совершенствования и обогащения законодательства может из вторичной, производной структуры перерасти в главную, т. е. в основную отрасль. Такое перерастание в полной мере соответствует общим диалектическим закономерностям развития явлений. «На определенном этапе, — пишет В. И. Свидерский,— элементы нового качества и присущие им звенья новой структуры получают преобладание над элементами старого качества и их структурой, и тогда устанавливается новая структура, знаменующая возникновение нового качества как целого, хотя достройка как самих элементов, так и звеньев новой структуры еще может продолжаться»1.
Обособление той или иной области законодательства свидетельствует (в силу единства внешней и внутренней форм) об известном преобразовании в самой правовой материи. Комплексная отрасль, складывающаяся в результате появления новых областей законодательства, представляет собой первый шаг в сложном процессе формирования отраслей права. История развития социалистической правовой системы показывает, что многие
•В.И Свидерский, О диалектике элементов и структуры в объективном мире и в познании, стр. 62. Далее автор вновь указывает на возможность наступления такого периода, «когда элементы нового состояния уже не укладываются в старую структуру и стремятся обрести, создать свою собственную структуру» (стр. 66). Нетрудно заметить, что с таким процессом вызревания новой структуры связано и существование комплексных отраслей.
15*227
основные специальные отрасли первоначально выступали в виде комплексных. Когда при наличии необходимых предпосылок в ходе объективного развития общественных отношений и соответствующего развития законодательства правовая общность достигает нужной степени внутренней организации, складываются специфический метод регулирования, правовые принципы и другие особенности отрасли, тогда вторичная структура превращается в главную, доминирующею. Это и является показателем завершения процесса формирования новой основной отрасли.
Перерастание вторичной структуры в главную происходит, как уже говорилось, далеко не всегда. Существенное значение здесь имеют две основные предпосылки: во-первых,формирование такого вида общественных отношений, который предопределяет и возможность и необходимость нового качества в правовом регулировании; в о-в т о р ы х, постепенное преобразование норматив лого материала в процессе правотворчества, и в особенности кодификационной работы, — преобразование, в результате которого разнородные элементы становятся «совместимыми», готовыми к тому, чтобы сформировалось единое и цельное правовое образование — основная отрасль права.
Здесь, как уже отмечалось в предшествующей главе, необходимо, чтобы существовал доминирующий правовой режим, на базе которого в результате развития законодательства происходило бы интегрирование разнородного нормативного материала, формирование на этой основе качественно нового юридического режима, метода регулирования.
О перерастании вторичной структуры в главную свидетельствует вся совокупность признаков основной ог-расли (особый метод и механизм регулирования, специфические принципы, способность взаимодействия с другими отраслями на том же самом уровне и др ). Накопление новых принципов, общих положений, приемов регулирования, происходящее в комплексной отрасли в результате кодификационной работы, дает здесь такой сплав, такой качественный скачок, который выражается в появлении нового правового статуса — главной черты особого метода регулирования. До тех же пор пока правовые принципы, отдельные приемы регулирования и
228
другие юридические особенности данной общности правовых норм — пусть весьма юридически существенные, значительные — не привели к появлению нового юридического статуса (т. е. не изменили общего юридического положения субъектов), нет и «нового качества» — самостоятельной основной отрасли.
Например, нормативный материал, охватываемый изобретательским и авторским правом, довольно обширен, есть в этих областях права и свои принципы, некоторые особые приемы регулирования. Но общее правовое положение автора и изобретателя не выходит за границы правового статуса, регламентируемого нормами гражданского и трудового права, и потому применительно к рассматриваемым общностям норм нет основании говорить о наличии особых методов; эти общности остаются только формирующимися комплексными отраслями (их ядро—-основной нормативный материал — образует подотрасли гражданского права).
4. Большинство специальных отраслей сформировалось и формируется сейчас на базе двух профилирующих подразделений системы права — советского административного права и советского гражданского права (и в соответствии с этим входит в состав возглавляемых ими правовых семей).
Объясняется такая «привязанность» специальных отраслей к указанным профилирующим подразделениям главным образом тем, что именно в административном и гражданском праве получили наиболее полное и«чис-тое» развитие два простейших приема правового регулирования —императивный метод и диспозитивный метод. И хотя в рассматриваемых профилирующих отраслях эти простейшие приемы вошли в состав сложных правовых образований и получили особую окраску, все же при формировании новых отраслей они служат своего рода ориентирами для отдельных элементов новых конструкций.
Таким образом, конструкции административного и гражданского права являются, как правило, теми отправными юридическими предпосылками, которые при наличии объективных условий и соответствующего развития законодательства открывают путь к тому, чтобы дать новое качественное состояние, привести к формированию новой специальной отрасли права.
229
В тех случаях когда новые отрасли создаются на базе административного и гражданского права, развитие соответствующих правовых образований может идти двумя основными путями.
Первыйпуть—это такая линия развития, когда отправное, исходное значение имеют юридические конструкции и положения, сложившиеся в гражданском праве или иных отраслях данной правовой семьи.
Так, в частности, сформировались трудовое, колхозное, семейное право. И дело не в том или, во всяком случае, не столько в том, что в некоторые из указанных правовых общностей «просочились» административно-правовые элементы: само по себе это обстоятельство свидетельствовало бы лишь о возникновении смешанных институтов. Главное заключается в том, что усиление императивного, централизованного регулирования, вызванное требованиями данных общественных отношений—-трудовых, колхозных, семейных, существенно преобразовало первичную правовую ткань, пробудило к жизни специфический правовой режим, новый метод и механизм правового регулирования.
Следовательно, было бы недостаточно точно считать, что указанные специальные отрасли возникли в результате смешения элементов, «кусочков» гражданского и административного права (такой подход в особенности был бы неправилен по отношению к семейному праву). Однако знаменательно и то, что преобразование первичной правовой ткани, обусловленное усилением императивного регулирования, пусть в небольшой степени, но приблизило регулирование трудовых, колхозных, семейных отношений к тому типу, который свойствен административному праву. И это повысило уровень совместимости рассматриваемых видов регулирования. Отсюда становится понятным, почему институты трудового, колхозного и семейного права могут объединяться с институтами административного права в цельные комплексы (в качестве примера можно назвать институты трудоустройства, надзора и контроля за трудовым законодательством — в трудовом праве; усыновления — в семейном праве и др.).
Второйпуть— это такая линия в формировании специальных отраслей, когда отправное, исходное значение имеют конструкции и положения, свойственные
230
административно-правовому регулированию. По такому пути, надо полагать, шло развитие земельного права. В настоящее время частично таким путем формируется в качестве основной отрасли право социального обеспечения.