Функциональные связи между основными отраслями обусловлены, в частности, тем, что в результате специализации права обособляются охранительные нормы и институты. Вследствие такого обособления возможно использование охранительных предписаний одних отраслей права для обеспечения прав и обязанностей других отраслей. Речь идет не только об уголовном праве, доминирующая функция которого нацелена на обеспечение охраны всех отраслей права и прежде всего общих запретов (об этом см. ниже и.З), но и о других основных подразделениях советской правовой системы. Так, охранительные предписания административного права используются для охраны гражданских прав (например, наложение денежного начета за служебные упущения, возникшие в результате поставки некачественной продукции); нормы трудового права, регулирующие дисциплинарную ответственность, используются для охраны административных, гражданских, уголовно-процессуальных и других отношений2.
Главные функциональные связи ме>кду основными отраслями наиболее рельефно проявляются в трехзвен-ной группировке (государственное право — ведущее звено; материальные отрасли; процессуальные отрасли). Особо существенное значение принадлежит:
1 См. С. В. П оленина, Субсидиарное применение норм граж
данского законодательства к отношениям смежных отраслей, «Со
ветское государство и право» 1967 г. № 4, стр. 24—26; Н. М. Е р ш о-
в а, Соотношение гражданского и семейного законодательства,
«Советское государство и право» 1973 г. № 1, стр. 121—122
2 См. А. Ф. Черданцев, Системность норм права, «Сборник
ученых трудов СЮИ», вып. 12, стр. 54—55.
244
а)определяющему положению в советской правовой
системе государственного права;
б)выражению в нормах уголовного права общих пра
вовых запретов;
в)взаимосвязи материальных и процессуальных от
раслей.
2. Советское государственное право — это такая ведущая профилирующая отрасль, которая является корнем всей советской социалистической правовой системы.
Центральное положение советского государственного права определяется главным образом тем, что оно, в сущности, представляет собой непосредственное юридическое выражение принципов, структуры и механизмов функционирования политической организации социалистического общества. Регулируя общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народного и национального суверенитета советского народа, его полновластия1, государственное право вместе с тем призвано через костяк своих норм (норм конституции) интегрировать фундаментальные институты советского общества и государства2. Как правильно отмечено в советской юридической литературе, «принципы, закрепляемые нормами государственного права, являются обобщенным выражением содержания общественных отношений, характеризующих социалистический строй»3,
1 См. А. И. Л е п е ш к и н, Соотношение государственного права
и норм Советской конституции, «Советское государство и право»
1971 г. № 2, стр. 103—107.
2 См. В. Ф. Коток, Содержание конституционного права,
«Советское государство и право» 1971 г. № 2, стр. 112. По мнению
автора настоящей работы, расхождения между А. И. Лепешкиным и
В. Ф. Котоком по вопросу о природе государственного права не
столь полярны и несхожи, как представляется указанным авторам.
И тот и другой высказали ряд правильных и конструктивных
суждений, подчеркивая, однако, лишь одну из сторон такого слож
ного, многогранного правового образования, каким является госу
дарственное право. Думается, что «общей платформой», которая
позволит увидеть единое во взглядах разных авторов на предмет
государственного права, служат положения о единстве этой отрас
ли с политической организацией социалистического общества.
3 В. С. О с н о в и н, Нормы советского государственного пра
ва, Госюриздат, 1963, стр. 30. Автор правильно отмечает, что пред
мет государственного права «составляет не только определенная
группа конкретных общественных отношений, но также и консти
туционные принципы, являющиеся обобщенным выражением всех
наиболее типичных отношений советского социалистического обще-
245
Одна из наиболее важных особенностей государственного права состоит в его нераздельной связи с Конституцией— Основным законом Советского государства. Ведь начала полновластия советского народа, народный и национальный суверенитет, фундаментальные институты общества и государства должны быть закреплены прежде всего с «принципиальной стороны», т. е. получить юридическое выражение в виде основополагающих правовых принципов. Такое закрепление и достигается в конституционных нормах. С рассматриваемой точки зрения есть некоторые основания к тому, чтобы именовать государственное право конституционным1. Вместе с тем надо учитывать, что по своему содержанию государственное право не сводится лишь к конституционным нормам2. Следует принять во внимание и реальные факты, особенности данной отрасли, «исторически сложившейся именно как государственное право и имеющей свои традиции в социалистическом обществе»3. Поэтому если со временем новое наименование и будет внедрено (к сожалению, некоторые авторы без предварительного обсуждения
ства» (там же, стр. 28). И хотя на первый взгляд в приведенной цитате допускается смешение предмета отрасли и ее содержания, все же автору удалось уловить интегрирующую функцию юсудар-ственного права.
1 См., в частности, В. Ф. Коток, О предмете и источниках
конституционного права социалистических стран, «Конституционное
право социалистических стран», Госюриздат, 1963, стр. 3; И. Е.
Фарбср,В. А. Ржевский, Вопросы теории советского консти
туционного права, Саратов, 1967, стр. 8, и др.
2 См. В. С. О с и о в и и, Место и роль советского государствен
ного права в системе права, «Правоведение» 1972 г. № Ь, стр. 8—
12. Однако вряд ли можно согласиться с автором, когда он утвер
ждает, что нормам, совокупностью которых является государствен
ное право, нельзя приписывать черты, свойственные только конс
титуционным нормам (стр. 8 и след.). Да, всем отдельным нормам
государственного права такого рода черты «приписывать» нельзя.
Но функции государственного права в целом, его место в правовой
системе могут быть определены не иначе, как через основное содер
жание этой отрасли —конституционные нормы.
3 А. И. Л е п е ш к и н, Соотношение государственного права и
норм Советской конституции, «Советское государство и право»
1971 г. № 2, стр. 102.
По справедливому мнению А. И. Кима, предлагаемое переименование потребовало бы пересмотра ряда важных положений науки советского государственного права (см. «Доклады итоговой научной конференции юридических факультетов», ч. 1, Томск, 1965).
246
вводят его в научный оборот), то это должно сопровождаться восприятием всех тех позитивных традиций и достижений, которые выработаны наукой и практикой государственного права.
Своеобразие государственного права как отрасли, юридически закрепляющей основные институты нашего общества и государства, предопределяет его особое положение в советской правовой системе. Именно потому, что в конституции и других конституционных законах закрепляются основополагающие принципы общества и государства в целом, государственное право (прежде всего через главное в своем содержании — конституционные нормы) выступает в качестве юридической базы, стержня всей советской правовой системы1. Если правовые принципы (на уровне правовых норм) и общие институты, в особенности их объединения (на уровне институтов и отраслей), могут быть определены как «активные центры» правовой системы, то такая характеристика тем более правильна по отношению к государственному праву, представляющему собой наиболее активную и интенсивную часть в общем комплексе отраслей права.
Необходимо указать на следующие направления, в которых проявляется ведущая роль конституционных норм советского государственного права по отношению к нормам всех других основных отраслей — профилирующих, процессуальных, специальных.
Закрепленные в советском государственном праве принципы в определенном сочетании и объеме одновременно являются принципами других отраслей. Государственное право как бы «снабжает» другие отрасли ведущими правовыми началами и тем самым предопределяет главное и решающее в их содержании. Вполне справедливо поэтому, например в юридических науках, изучающих процессуальные отрасли, признано, что основное значение в процессуальных отраслях имеют конституционные принципы социалистического правосудия2.
1 См. В. Ф. Коток, О предмете советского государственного
права, «Вопросы советского государственного права», Госюриздат,
1959, стр. 56.
2 См., в частности, В. М. С е м е н о в, Принципы советского
гражданского процессуального права, автореферат докт. дисс., Свер
дловск, 1965 стр. 14—15.
247
Закрепленные в советском государственном праве конституционные права и обязанности граждан, их коллективов, организаций одновременно (по линии других отраслей) выступают в качестве содержания правового статуса, правосубъектности. Право на труд, право на социальное обеспечение, право на образование и другие конституционные права, будучи «настоящими» субъективными правами в плоскости государственного права, в то же время определяют общее юридическое положение субъектов и, следовательно, в иной плоскости выступают как элементы отраслевой правосубъектности, отраслевого правового статуса1. А это значит, что советское государственное право закладывает устои тех особых юридических режимов, которые обеспечиваются другими отраслями советского права (ведь правовые режимы выражаются в системе правоотношений и в первую очередь в особенностях общего правового положения, статусов субъектов!).