Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений (стр. 2 из 2)
| Введение диссертации: Правовая реформа, осуществляемая в Российской Федерации, с особой остротой поставила вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов и роли прокурорского надзора в государственной деятельности.Прокурорский надзор имеет одним из основных направлений своей деятельности обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина и это положение закреплено в главе 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 18.10.95.В связи с этим, особое значение приобретает прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, являющийся самым "молодым" направлением деятельности органов прокуратуры.Как известно, первое упоминание о прокурорском надзоре за оперативно-розыскной деятельностью содержалось в Законе РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.92.В ст. 2 этого закона было закреплено, что прокуратура наряду с другими направлениями деятельности осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью.Статьи 25 и 26 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.92 в самом общем виде определили предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью.Дальнейшее законодательное закрепление прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью получил в Законе РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13.03.92.Ст.19 Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" гласила, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 18.10.95 и новый Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95 не внесли кардинальных изменений в правовую регламентацию прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.Оба этих закона, как и два предыдущих, содержат самые общие положения, касающиеся прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.Однако, некоторые положения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95 (в частности. ст. 21) вследствие их неудачной формулировки породили проблемы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за ее производством.Специфика оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой с соблюдением принципов конфиденциальности и конспирации, а также с использованием негласных методов ограничивает возможности гражданина и человека по защите своих прав и свобод и, одновременно, создает определенные предпосылки к нарушению прав и свобод человека и гражданина.Единственным государственным органом, имеющим возможность-обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, является прокуратура.С учетом этого, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью приобретает приоритетное значение в деятельности органов прокуратуры по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а исследование проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, имеет несомненную актуальность.Актуальность проблематики прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью определяется, кроме того, динамикой и структурой преступности в Российской Федерации.Статистические данные свидетельствуют, что в структуре преступности подавляющее число составляют корыстно-насильственные преступления, совершаемые, как правило, в условиях неочевидности.Следует иметь в виду, что, несмотря на некоторое снижение количества зарегистрированных преступлений в Российской Федерации (на 4,7%), А статистика не отражает реальной картины преступности в России.По мнению специалистов, на каждое зарегистрированное преступление приходится 2-3 незарегистрированных, латентных преступлений. 2.Таким образом, выявление и раскрытие преступлений становится возможным только путем осуществления оперативно-розыскной деятельности, а, следовательно, возрастает значение прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, что, в свою очередь» повышает актуальность исследования проблем, возникающих при его осуществленииНесмотря на важность исследования названных проблем, степень их научной разработанности является явно недостаточной. % Так. до сего времени не разрешены главнейшие вопросы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью - место правовых норм, регламентирующих прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в структуре такой отрасли права как "проку-рорско-надзорное право" и место прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в системе отраслей прокурорского надзора.Между тем. нерешенность этих двух основных вопросов либо оши-^ бочность в их решении влекут принятие неверных управленческих решений и порождает негативные явления при осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.Изучение литературы по проблематике прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью позволяет сделать вывод о том. что вопрос о месте правовых норм, регулирующих прокурорский надзор у за оперативно-розыскной деятельностью, в стуктуре отрасли права -прокурорско-надзорного права впервые обсуждается в настоящем диссертационном исследовании.Что же касается вопроса о месте прокурорского надзора за опера- тивно-розыскной деятельностью в системе отраслей прокурорского надзора, то автором диссертационного исследования предлагается точка зрения, отличная от позиции законодателя и Генеральной прокуратуры д» Российской Федерации.Как известно, позиция законодателя и Генеральной прокуратуры РФ заключается в том. что прокурорский надзора за оперативно-розыскной деятельностью не является самостоятельной отраслью прокурорского надзора, а входит в качестве составной части в прокурорский надзор за следствием и дознанием.До сего времени не исследованы принципы прокурорского надзора ^* за оперативно-розыскной деятельностью, его задачи, предмет, пределы, поводы и основания прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.Лишь в самых общих чертах определены некоторые формы, методы и полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. *,, Таким образом, объектом диссертационного исследования является прокурорский надзор, а предметом исследования -прокурорский надзор за one ративно-розыскной деятельностью.Целью исследования является формулирование и обоснованиеотвечающих основным принципам правового государства и объективным закономерностям познаний в сфере прокурорского надзора за оперативки но-розыскной деятельностью, его понятия и места в системе прокурорского надзора.Руководствуясь основной целью исследования, автором решался ряд частных задач:-определить соотношение прокурорского надзора как отрасли права и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также место прокурорского надзора за оперативно-розыскной ^ деятельностью в системе отраслей прокурорского надзора;-определить принципы, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также поводы, основания, формы и методы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, полномочия прокурора при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью; ^ -оценить роль, значение и реальность обеспечения средствами прокурорского надзора прав и свобод человека и гражданина при | осуществлении оперативно-розыскной деятельности;-определить понятие уполномоченного прокурора по над- > зору за оперативно-розыскной деятельностью и проанализировать его полномочия в этой сфере.В процессе работы над темой в качестве общего метода $ исследования автором использованы основные положения ма-териалистической диалектики. Вкачестве частных- сущ-ностно-логический, сравнительно-правовой и исторический методы, а также системный подход к проблеме.Для обоснования отдельных выводов использовались социологические и статистические данные, приводимые в официальных изданиях; материалы судебной практики. ^| В ходе исследования подвергнуты анализу основные нормативные акты, регулирующие прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, а также различные аспекты деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.Осуществляя диссертационное исследование, автор изучил практику осуществления прокурорского надзора Генеральной прокуратурой РФ, Ф< рядом прокуратур субъектов Российской Федерации (Санкт-Петербурга, Москвы, Ленинградской, Московской, Белгородской. Псковской, Пензенской областей и других); осуществил социологический опрос 221 слушателя Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. изучил 631 уголовное дело и 516 дел оперативногоучета. Кроме того, автор использовал свой многолетний опыт проку рорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, являясь на- 9 чальником отдела по надзору за расследованием особо важных дел иоперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Санкт-Петербурга.В диссертации использованы монографии, диссертационные исследования и научные труды авторитетных российских ученых (как советских, так и дореволюционных), в которых в той или иной степени отражены различные аспекты исследуемой проблемы.Так, проблематика прокурорского надзора разрабатывалась в науч-^ ных трудах Баскова В.И., Бакаева Д.М., Березовской С.Г., Берензона А.Д., Бойкова А.Д., Бровина Г.И., Бурмистрова К., Гаврилова В. В., Галкина Б.А.. Готлиба P.M., Даева В.Г., Долговой А.И., Добровольской Т.Н., Жогина Н.В., Звирбуля В. К., Каленова Ю.А.. Козлова А.Ф., Ковалева М. А., Коробейникова Б.В., Кудрявцева П.Н., Лебединского В.Г., Ломовского В.Д., Малярова В.Т., Мурашина Г.А., Николаевой Л.А., Но-и 4 викова С.Г., Перфильева В.М., Петрухина И.Л.. Рагинского М.Ю., Рохлина В.И., Сафонова А.П.. Савицкого В.М., Скворцова К.Ф., Скуратова Ю.И., Сухарева А.Я., Спиридонова Б.М., Тадевосяна В.С, Темушкина О.П.. Трубима Н.С. Цыпкина А.Л., Чеканова В.Я., Чувилева А.А., Шин-да В.И. и других, а также в трудах таких дореволюционных ученых как Веретенников В.И.. Градовский А.Д., Иванов П., Муравьев Н. В. и других. * Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых монографических исследований, посвященных проблемам прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в условиях качественно нового уровня правового регулирования как оперативно-розыскной деятельности, так и прокурорского надзора за ее осуществлением.В отличие от других работ, автор в своем диссертационном иссле-^ довании впервые рассматривает прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в двух аспектах: 1) как подотрасль прокурорс-ко-надзорного права и 2) как отрасль прокурорского надзора.Впервые в диссертационном исследовании рассматриваются принципы, задачи, предмет и пределы, поводы и основания прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, понятие уполномоченного 4 прокурора. Кроме того, автором, наряду с традиционными формами и методами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, анализируются новые формы и методы надзора, ранее не подвергавшиеся научному исследованию. Это же касается и полномочий прокурора при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью.- 8 - Основные положения, выносимые на защиту. <Ші 1. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностьюявляется подотраслью прокурорско-надзорного права.
I' - принцип законности; >- принцип недопустимости вмешательства в осуществление проку- |; рорского надзора;| - принцип обязательности исполнения требований прокурора;принцип координации деятельности по борьбе с преступностью;принцип гласности;щ - принцип деполитизации прокурорского надзора;принцип запрета прокурорам и следователям состоять членами выборных и иных органов, а также совмещать свою основную деятельность с иной деятельностью;принцип участия прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законода-%тельных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации,* органов местного самоуправления;принцип участия в правотворческой деятельности. Частноподотраслевыми принципами являются:принцип конфиденциальности;- принцип установления пределов прокурорского надзора за опера тивно-розыскной деятельностью;* - принцип ограничения круга лиц, допущенных к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью и веде нию делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности;- принцип ограничения поводов и оснований прокурорской проверки исполнения законодательства об оперативно-розыскной деятельности;- принцип невмешательства уполномоченного прокурора в организа ционную, тактическую, методическую деятельность органов, осуществля-щ ющих оперативно-розыскную деятельность, а также в вопросы использо-вания средств оперативно-розыскной деятельности;- принцип осуществления надзора за ведомственными нормативными актами, изданными органами, осуществляющими оперативно-розыскную де ятельность.4. Задачами прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются: * - содействие оперативным подразделениям в комплексном и активном осуществлении всего объема оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности;- содействие надлежащему документированию произведенных опера тивно-розыскных мероприятий в форме рапортов, справок, актов и про-w токолов оперативно-розыскных мероприятий;I - содействие использованию результатов оперативно-розыскной де-I ятельности в процессе доказывания по уголовным делам;j - своевременное пресечение нарушений закона и конституционных1 гарантий личности.\ 5. Предметом прокурорского надзора за оперативно-розыскной дея-тельностью является: ^ - соблюдение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами и принципами международного права, а также международными договорами;- соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприя тий, подразделяемых на три группы: а) оперативно-розыскные мероприя тия, не требующие для своего проведения вынесения руководителями ор-i гана, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, постановлені ния; б) оперативно-розыскные мероприятий, требующие для своего проведения вынесения руководителями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, постановления; в) оперативно-розыскные мероприятия, требующие для своего проведения помимо вьиесения постановления одним из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, получения разрешения соответствующего и* судьи;- законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.Решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подразделяются на:решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий;решения, направленные на документирование результатов опера-% тивно-розыскных мероприятий;- решения, направленные на использование результатов оператив но-розыскных мероприятий.6. Пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной дея тельностью ограничены организацией, тактикой, методикой и средствами осуществления оперативно-розыскной деятельности.Однако, это не препятствует уполномоченному прокурору знако-* миться с оперативно-служебными документами, раскрывающими организацию, тактику, методику и средства осуществления оперативно-розыскной деятельности.7. Уполномоченный прокурор по надзору за оперативно-розыскной деятельностью - это прокурор, назначаемый прокурором не ниже субъек та Российской Федерации в целях осуществления надзора за оператив-т, но-розыскной деятельностью, оформивший в установленном порядке до-пуск к сведениям, составляющим государственную тайну и ведущий, tio общему правилу, делопроизводство по документам оперативно-розыскной ! деятельности.8. Поводами к осуществлению прокурорского надзора за оператив но-розыскной деятельностью являются поступившие к уполномоченному прокурору источники сведений о нарушениях закона при осуществлении1 оперативно-розыскных мероприятий либо о факте производства оперативно-розыскных мероприятий, либо о принятии решений в ходе их производства.Поводами к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:8.1. материалы о нарушениях закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий; % 8.2. информация о нарушениях закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
*щ мероприятий.9. Основания к осуществлению прокурорского надзора за оператив но-розыскной деятельностью - это фактические данные, содержащиеся в поводах, достаточные для предположения о нарушениях закона при про ведении оперативно-розыскных мероприятий либо о факте проведенияоперативно-розыскных мероприятий, либо о факте принятия решений при их производстве.Основаниями к осуществлению прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью являются:
оперативно-розыскной деятельности. Ими являются:
дательства об оперативно-розыскной деятельности:
ви вляющих оперативно-розыскную деятельность, к ответственности;
тдеятельности;
* зыскной деятельности;
нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представления9 необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим к уполномоченному прокурору материалам и обращениям; ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;12.3. вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений закона;12.4. возбуждать уголовное дело или производство об администра тивных правонарушениях, требовать привлечения лиц, нарушивших закон к иной установленной законом ответственности;12.5. освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; ^| 12.6. опротестовывать противоречащие закону правовые акты» об-'| ращаться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о;; признании таких актов недействительными;І 12.7. вносить представления об устранении нарушений закона;і 12.8. рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; разъяснять пострадавшим* порядок защиты их прав и свобод;12.9. участвовать в рассмотрении судом жалоб граждан на наруше ния их прав и свобод при осуществлении оперативно-розыскной деятель ности и ходатайств органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность, о даче согласия на ограничение конституционных прав граж дан;12.10. предъявлять в суды общей юрисдикции и арбитражные суды 1 иски в интересах граждан и в интересах предприятий, учреждений, ор ганизаций;12.11. приносить кассационные и частные протесты на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление судьи;12.12. истребовать из суда любое дело или категорию дел, по ко- 4Ц торым решение, приговор, определение или постановление вступили взаконную силу;12.13. отменять незаконные и необоснованные постановления должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея тельность;
|
