В целях интенсификации процесса имплементации норм международного права является необходимым конституционное закрепление принципа примата норм и принципов международного права. Предлагается дополнить Конституцию Республики Узбекистан нормой следующего содержания «В
Республике Узбекистан государство признаёт, обеспечивает и гарантируют права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В случае расхождении норм законодательства Республики Узбекистан и международно-правовых норм содержащихся в международно-правовых актах, к которым Республика присоединилась либо ратифицировала, приоритет отдаётся международно-правовым нормам» которую можно было бы включить в главу пятую второго раздела Конституции Республики Узбекистан. Далее, необходимым сегодня является и внесение соответствующих изменений в ряд законов Республики, в частности, в законы Республики Узбекистан «О международных договорах Республики
Узбекистан», «О Конституционном суде Республики Узбекистан».
Следует, по всей видимости, внести изменения и в Закон Республики Узбекистан «О международных договорах Республики Узбекистан» от 22.12 1995г. закрепившей: «Правительство Республики Узбекистан, министерства и ведомства, другие государственные органы, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Республики Узбекистан, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по договору со стороны Узбекистана, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Узбекистан прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств» (ст.28).
Практика показывает, что в нынешних условиях такая размытая формулировка не работает. На наш взгляд, кардинально изменить ситуацию может включение в закон новой статьи «Закон о присоединении и ратификации Республикой Узбекистан к международно-правового документа». Текст данной статьи мог бы быть изложен в следующей редакции: «Присоединение и ратификация Олий Мажлисом Республики Узбекистан международного договора оформляется принятием специального Закона (о присоединении к тому или иному международно-правовому документу). В данном законе определяется порядок и сроки включения в национальную правовую систему (законы Республики Узбекистан) норм международного права.
Нормы международно-правовых документов ратифицированных Олий Мажлисом Республики Узбекистан становятся нормами внутреннего законодательства», тем более, что подобная практика принята в ряде государств СНГ [126].
На новом этапе демократических реформ осуществляемых в Узбекистане значительное расширение компетенции Конституционного суда Республики Узбекистан могло бы стать одним из важных направлений судебно-правовой реформы. В этой связи, возможно, внести соответствующие изменения в Закон Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан».
Так редакцию первой статьи закона можно изменить, и изложить в следующей редакции: «Конституционный суд Республики Узбекистан является органом судебной власти по рассмотрению дел о конституционности актов законодательной и исполнительной власти.
Конституционный суд: определяет соответствие законов Республики Узбекистан и иных актов, принятых Олий Мажлисом, указов Президента Республики Узбекистан, постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан Конституции Республики Узбекистан и нормам международно-правовых актов, к которым присоединилась Республика
Узбекистан; дает заключение о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Каракалпакстан - законам Республики Узбекистан; дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан; рассматривает другие дела, отнесенные к его компетенции Конституцией и
законам Республики Узбекистан.
Конституционный суд разрешает дела и дает заключения, руководствуясь исключительно Конституцией Республики Узбекистан и нормами международно-правовых документов, к которым Республика Узбекистан присоединилась в установленном законом порядке».
ГЛАВА II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ НА ЖИЗНЬ,
СВОБОДУ И НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ И ИХ
ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ В НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
2.1. Международно-правовая регламентация права на жизнь и проблема его реализации в национальном законодательстве Республики Узбекистан
Право на жизнь традиционно рассматривается как первое и наиболее важное из прав человека, что закреплено в многочисленных соглашениях в этой области 1.
Право на жизнь входит в число прав, от обязательств, по которым нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. Это право как утверждает известный канадский учёный Уильям Шаба «никогда не может быть ограничено или приостановлено» 2. Следует отметить, что проблема обеспечения права на жизнь является объектом пристального внимания ряда учёных 3. Причём в
1
См.к прим.: ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., ст. 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и др. 2
См.: Schabas W. The Abolition of the Death Penalty in International Law, -Cambridge, Grotius Publications Limited, 1998.-223р. 3
См.: Акименко К.В. К вопросу о международно-правовой регламентации права на жизнь.//Белорусский журнал международного права и международных отношений.Минск.1998.-№ 5.-С.56-67; Визер Бернд Защита прав человека в Австрии // Защита прав человека в современном мире: Сборник статей /Отв.ред. И.А.Ледях. - М.: Институт государства и права РАН, 1993. -С.36-52; Дженис М., Кей Р; Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. -М.:Права человека, 1997.– 640с.; Когда убивает государство.:Смертная казнь против прав человека: (Доклад неправит. орг. "Международная амнистия".: Пер. с англ.) /Предисл. и ред. С.Г. Келиной, Вступ. ст. Ф.М. Бурлацкого. -М.: Прогресс, 1989.- 421с.; Рустамбаев М.Х. Преступления против личности. -Т.: Изд-во Эльдинур1998.-249с.; Jeltmann W. F. Human Rights, Brooklyn: Yellow Book Press, 1990.Р.67.; М.Mc. Dugall and М. Rayzman Human Rights in the World. An introduction to the study of international Human Rights, third edition. NVST, Martin Press, 1990.Р.77.; Merrills J. G. The Development of International Law by the European Court of Human Rights, Manchester, UK;
большинстве случаев, когда речь идёт о праве на жизнь, учёные акцентируют внимание на проблеме применения исключительной меры наказания 1.
Впервые международно-правовая регламентация права на жизнь была дана во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Статья 3 Декларации провозглашает, что каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Тем не менее, Всеобщая декларация не содержит в себе толкование этого права 2.
Международных пакт о гражданских и политических правах 1966 г. в статье 6 устанавливает, что право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека, которое охраняется законом . Никто не может быть произвольно лишен жизни. Если же лишение жизни составляет преступление геноцида, то, согласно Пакту, ничто не дает участвующим в нем государствам право каким бы то ни было путем отступать от любых обязательств, принятых согласно постановлениям Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.
New-York, Manchester University Press 1983.Р.443.; Robertson, A.N. Human Rights in the World. An introduction to the study of international Human Rights, third edition. NVST, Martin Press, 1990.Р.553.; Robertson and J.G. Merrills, Human Rights in Europe. Third edition,- Manchester and New York.: 1996, Р.402. и ряд других.
1
См. к примеру: Гурский В. Взгляд психотерапевта на смертную казнь или некоторые аспекты некрофилии в обществе.//Проблема и практика применения смертной казни в Казахстане и других странах СНГ. -Алматы; Каз. бюро по правам человека,1999. -С.314-364; Когда убивает государство. Смертная казнь против прав человека: (Доклад неправит. орг. "Международная амнистия".: Пер. с англ.) /Предисл. и ред. С.Г. Келиной, Вступ. ст. Ф.М. Бурлацкого.-М.:Прогресс,1989.-421с.; Лукашук И. И. Международное право в судах государств. СПб, 1993. -С. 134—135; Черниченко -С. В. Личность и международное право. М.: Международные отношения.1974.-129с.; Энтин М. Л. Международная защита прав человека. Практика Совета Европы. М.,1992 – 241с.; Якубов А. -С. Реализация в уголовном правосудии международных принципов прав человека.// Право.-Ташкент.1998.-№ 1.-С.31-37; Норбутаев Э.Х. Смертная казнь: проблема века.// Право, 1998.-№ 3. -С.23-30; Tore Lindholm. Active 1. A New Beginning // The Universal Declaration of Human Rights: A Commentary. Scandinavia University Press, 1992. -P.45—46; Yakubov A. On the Problem of capital punishment in the Republic of Uzbekistan. // Democratization and Human rights 1999.-№1.-86-89p; The Universal Declaration of Human Rights. Establishing the system. The United Nations and Human Rights. 1945—1995. -N.Y: 1998.-Р.24.; Поленина -С.В. Права женщин в системе прав человека:
международный и национальный аспект. -М.ИГП РАН,2000. –256с.
2
См.: Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. -М., 1991. -С. 68.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. пошла дальше Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах: статья 2 Конвенции закрепляет, что право каждого лица на жизнь не только провозглашается, но и охраняется законом. Лишение жизни не рассматривается как нарушение права на жизнь, если оно является результатом применения силы, не более чем абсолютно необходимой:
а) для защиты любого лица от незаконного насилия;
б) для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица,
задержанного на законных основаниях;
в) в случае действий, предусмотренных законом, для подавления бунта или
мятежа [127].
Однако, при всей важности указанного права для жизнедеятельности человека, оно является наиболее уязвимым и нарушаемым в современном мире.