теория и практика, их реализации в национальном законодательстве
Республики Узбекистан
Право на охрану частной жизни является одним из международных стандартов в области прав человека, который получил свое закрепление в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), где определено, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь и каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства.
Субъективное право на охрану частной жизни по структуре включает две взаимосвязанные группы правомочий. Первая имеет своей функцией обеспечить неприкосновенность частной жизни, а вторая ее тайну. Первая группа правомочий включает право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность личной документации, право на неприкосновенность внешнего облика и др. Вторая группа правомочий связана с тайной о различных проявлениях частной жизни человека.
В современной юридической литературе, как и в действующем законодательстве, отсутствует сегодня единое понимание права на свободу, неприкосновенность частной жизни, как нет и четкого определения понятия частной жизни. Одни специалисты в области прав человека [194] исходят из того, что право на неприкосновенность частной жизни прямо связано со свободой мысли, совести и религии, свободой выражения своего мнения, свободой собраний и ассоциаций, правом на свободу, правом на справедливое разбирательство и правом создавать семью (Д.Гомьен, Д.Харрис и Л.Зваак) 1. При этом они объединяют при рассмотрении положения ст.8, ст.12 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 2: право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции и право на вступление в брак и создание семьи 3. Соглашаясь с аргументацией, что основания и условия защиты этих прав одинаковы по смыслу ст.8 Конвенции, нельзя не заметить, что права на уважение семейной жизни, жилища и корреспонденции даны в перечислении с правом на уважение (неприкосновенность) частной жизни.
Другие специалисты, например, Ф.Люшер 4, включают в право на уважение частной жизни право располагать собой, право на тайну частной жизни и тайну корреспонденции, право на защиту личности и право на уважение к личному статусу, при этом, рассматривая право на семейную жизнь и право располагать своим достоянием как модификации права на неприкосновенность частной жизни.
Общим во всех исследованиях является то, что право на неприкосновенность частной жизни подобно праву собственности или авторскому праву, является сложным по составу правовым институтом и состоит из отдельных правомочий индивида. Перечень этих правомочий, закрепленный в законах и международных нормативных правовых актах, не является исчерпывающим, в, прежде всего, в силу постоянного развития общественных отношений в этой сфере.
человека в международном и внутригосударственном праве. -М.; 1995.-С.36-58; Защита права на неприкосновенность частной жизни //Журнал российского права, 1999.1. -С.78-79 и др.
1
См.: Гомьен Д., Харрис Д. и Зваак Л.. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: права и практика. -М.; 1998. -С.56-59.
2
См.: Права человека - Основополагающие принципы. -М.: ИПК и ПРНОМО, 1994.–136 с.
3
См.: Права человека - Основополагающие принципы. -М.: ИПК и ПРНОМО, 1994.-С.131.
4
См.: Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. -М.:ИНФРА,1993. -С.69.
В то же время, не указание в законодательстве на конкретное субъективное право еще не означает отсутствие самого правомочия, в силу его закрепления в нормах международного права, участником которых выступает Узбекистан. «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах», - так начинается Всеобщая декларация прав человека (ст.1) [195]. Свобода каждого не требует законодательных дозволений и разрешений, но равенство в достоинстве и правах с другими предполагает ограничение степени своей личной свободы свободой других. Неприкосновенность частной жизни и уважение к ней - это одно из проявлений личной свободы и ее ограничения.
С учетом этих замечаний предлагается определить содержание права на неприкосновенность частной жизни через установление пределов допустимого вмешательства в частную жизнь индивида при реализации им своей личной свободы.
Всеобщая декларация прав человека устанавливает: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (ст.12) [196].
Практически в том же контексте данная норма изложена в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст.17 3).
Наиболее развита система защиты неприкосновенности частной жизни в Европе. В рамках Европейского сообщества неприкосновенность частной жизни обеспечивается рядом региональных документов, среди которых наиболее значимы Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (п.3 ст.21, принята 4.11.1950, вступила в силу 3.09.1953 г.), Европейская конвенция от 28.01.1981 г. «Об охране личности в отношении автоматизированной обработки персональных данных», Директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза 95/46/ЕС от 24.10,1995г. «О защите прав частных лиц в отношении обработки персональных данных и о свободном движении таких данных»; 97/66/ЕС от 15.12,1997г. «Об обработке персональных данных и защите конфиденциальности в телекоммуникационном секторе» и др.
В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.8) указывается, что «каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции» [197].
Не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, установленных законом». Эти же положения прямо закреплены в Конституции Узбекистана: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ст.25).
«Каждый имеет право защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательство в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища.
Никто не вправе войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров иначе как в случае и порядке, предусмотренном законом» (ст.27) [198].
Таким образом, объектом права здесь выступает неприкосновенность частной жизни каждого гражданина, как реализация его личной свободы, которая включает в себя:
- право на свободу располагать собой (в т.ч. находиться без контроля с чьей либо стороны);
- право на тайну частной жизни (в т.ч.: личная тайна, семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений);
- право на защиту личности (в т.ч. защита своего имени; защита своей чести, достоинства и деловой репутации; защита своей национальной принадлежности; защита права на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества);
- право на защиту жилища (неприкосновенность жилища); - право на тайну голосования.
Право на тайну голосования выступает здесь как необходимое условие реализации свободы голосования гражданина - части его личной свободы.
К основным субъектам права на неприкосновенность частной жизни относятся:
- физические лица, независимо от возраста, гражданства и степени дееспособности;
- правопреемники, в т.ч. наследники - физические и юридические лица, к которым перешли права на неприкосновенность частной жизни умершего правообладателя.
Право на неприкосновенность частной жизни относится к естественным правам человека, является одним из основных его конституционных личных прав, принадлежит человеку от рождения, неотчуждаемо и не передается иным способом. Концепция естественных прав впервые была воплощена английским парламентом в Билле о правах 1689 года, затем через 100 лет в Билле о правах Конституции США [199].
Информация о частной жизни лица относится к информации с ограниченным доступом, является конфиденциальной информацией [200].
Правовая охрана прав на неприкосновенность частной жизни осуществляется прежде всего через установление конституционных гарантий: конституционный запрет произвольного вмешательства в частную жизнь каждого (ст.23,27); конституционная обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом
(ст.30);
Конституционными основаниями такого ограничения прав могут быть необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства или чрезвычайного положения.
В резолюции ГА ООН 40/114 от 13.12.1985 г. специально указывалось на то, что все права человека и основные свободы неделимы и взаимозависимы, и что развитие и защита одной категории прав не может служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав [201].
Соответственно можно сделать вывод, что провозглашенное в Конституции Республики право личности на личную и семейную тайну делает необходимым закрепление в законодательстве и понятия «профессиональная тайна».