Специального законодательного закрепления требует ограничение права на неприкосновенность частной жизни для государственных и общественных деятелей, частная жизнь вызывает особый интерес и повышенное внимание со стороны других лиц и средств массовой информации, реализующих свое право на свободу информации.
Это подтверждается и 428 Резолюцией Консультативной Ассамблеи Совета Европы (раздел «С»), где сформулированы два правила:
В случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение частной жизни, приоритет имеет право на свободу частной жизни;
Частная жизнь общественных деятелей должна защищаться, как и частная жизнь других граждан, за исключением случаев, когда она может оказать воздействие на общественно значимые события [206].
Отсюда, вытекает задача определить законом перечень таких случаев.
Информация, затрагивающая неприкосновенность частной жизни лица, и ставшая известной на законных основаниях другим лицам, должна охраняться:
в режиме профессиональной тайны - если она получена ими исключительно в силу исполнения своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой; в режиме служебной тайны - если она получена представителями государственных органов или органов местного самоуправления в силу исполнения своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленном законом.
Защита прав на неприкосновенность частной жизни может осуществляться в неюрисдикционной форме - (самозащита гражданином своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в общем - судебном порядке или специальном - административном порядке).
В административном порядке в случаях, прямо указанных в законе, потерпевший подает жалобу на должностное лицо (орган), нарушившие его права через вышестоящий орган либо прокурору, которые обязаны принять меры по восстановлению нарушенных прав.
В судебном порядке различают способы гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой защиты.
К основным способам гражданско-правовой защиты прав на неприкосновенность частной жизни, как нематериальных благ, относятся права требовать через иск в суд нарушителя:
- признания права;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права;
- признания действий незаконными;
- пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признания недействительным акта государственного органа как органа местного самоуправления; - возмещения убытков;
- компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий);
- опубликовать ответ потерпевшего;
- опровержение по суду порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений (в т.ч. в средствах массовой информации), если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
Под моральным вредом здесь понимается нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (в т.ч. неприкосновенность частной жизни).
Под распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию граждан, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телепрограммам, демонстрацию в кино хроникальных программах и других средствах массовой информации, изложение в судебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам или сообщение в иной, в том числе устной форме, нескольким или хотя бы одному лицу.
Порочащими являются не соответствующие действительности сведения о нарушении гражданином действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в быту и т.д.), которые честь, достоинство и деловую репутацию гражданина
В соответствии со ст. 9 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре» от
27 декабря 1996 г. адвокат обязан хранить адвокатскую тайну, предмет которой составляет сам факт обращения клиента к помощи адвоката, вопросы по которым клиент обратился за помощью, суть консультаций, советов и разъяснений, полученных клиентом от адвоката, все иные сведения, касающиеся содержания бесед адвоката с клиентом. Таким образом, адвокату, помощнику адвоката, должностным лицам и техническим работникам адвокатских бюро, коллегий и фирм запрещается разглашать сведения, составляющие предмет адвокатской тайны и использовать эти сведения в своих интересах и интересах третьих лиц [207].
В соответствии со ст. 6 Закона Республики Узбекистана «О нотариате» от 26 декабря 1996 г. [208] нотариусу, другим должностным лицам, совершающим нотариальные действия, а также лицам, которым о совершаемых нотариальных действиях стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей, запрещается разглашать ставшие известными им сведения, в том числе и после прекращения трудового договора. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки (сведения) о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве делами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных законодательством. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Лица, виновные в нарушении совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке установленном законом.
В Кодексе об административной ответственности предусмотрена общая норма об ответственности за разглашение сведений, могущих причинить моральный или материальный ущерб гражданину. В ст. 46 Кодекса об административной ответственности определено, что разглашение врачебной или коммерческой тайны, тайны переписки и иных сообщений, нотариальных действий, банковских операций и сбережений, а равно иных сведений могущих причинить моральный либо материальный ущерб гражданину его правам, свободам и законным интересам влечет наложение штрафа на граждан от одной второй до двух, а на должностных лиц от двух до пяти минимальных размеров заработной платы. [209]
Право на неприкосновенность средств личного общения граждан состоит в том, что никто помимо воли лица поможет знакомиться с его перепиской, телефонными переговорами, телеграфными и иными сообщениями, кроме случаев, прямо предусмотренных законом [210]. Для охраны частной жизни граждан устанавливается определенный порядок обмена информации, который направлен на предотвращение утечки сведений о личной жизни. Достижение такой цели осуществляется посредством нормативно-правового обеспечения неприкосновенности средств личного общения, которое охватывает сферу обмена информации посредством почтовой переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Объектом тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений является как собственно содержание почтово-телеграфной корреспонденции, телефонных разговоров, так и сам факт наличия или отсутствия таковой, а равно сведения о том, кто с кем и когда разговаривал или кого вызвал.
Ознакомление с личной корреспонденцией может осуществляться только узко ограниченным кругом лиц, обладающих соответствующими полномочиями, в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.
Уголовно-процессуальное законодательство Узбекистана содержит правовые нормы, которыми определяются основания, порядок и оформление ареста почтово-телеграфных отправлений, их осмотр и выемка, а также основания и порядок прослушивания переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств (ст. 166-170 УПК).
Лицо, умышленно допустившее впервые нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений подлежит административной ответственности в соответствии со ст. 46 Кодекса об административной ответственности. Лицо, повторно допустившее в течение года такое же нарушение, совершенное после применение мер административного взыскания, в соответствии со ст. 143 УК подлежит привлечению к уголовной ответственности и может быть наказано штрафом от пяти до двадцати пяти минимальных размеров заработной платы или лишением определенного права до трех лет, или исправительными работами до трех лет либо арестом шести до шести месяцев,
В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру ответственности. При этом ответственность может быть возложена, как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).
В случае административно-правовой защиты потерпевший через жалобу в суд может требовать привлечения к административной ответственности лица, допустившего распространение ложных сведений о кандидате в депутаты или на выборную должность в целях влияния на исход выборов. Уголовно-правовая ответственность за нарушение прав на неприкосновенность частной жизни может наступить в случаях, установленных нормами Уголовного кодекса Республики Узбекистан - за клевету, за оскорбление, за нарушение неприкосновенности частной жизни, за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, за нарушение неприкосновенности жилища, за нарушение тайны голосования.
При этом применение мер уголовно-правового воздействия не исключает права потерпевшего требовать от нарушителя гражданско-правовых мер, в т.ч. возмещения убытков, компенсации морального вреда, опровержения.