Сопоставление норм гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности с действующими законами позволяет сделать вывод, что далеко не все случаи нарушений установленных в действующих законах правовых ограничений и запретов нашли отражение в кодексах.
Создание и использование баз данных о гражданах в компьютерных сетях государственных и негосударственных структур без каких-либо ограничений, участие Узбекистана в открытых информационных системах и международном информационном обмене придает особую актуальность и значимость задаче обеспечения неприкосновенности частной жизни граждан от тотального контроля со стороны государственных органов, коммерческих организаций и преступного мира.
В Европе для охраны и защиты прав на неприкосновенность частной жизни в условиях автоматизированной обработки личных данных о гражданах более 25 лет назад был введен особый институт правовой охраны личности - институт защиты персональных данных [211]. В более чем 20 европейских государствах приняты национальные законы о персональных данных, в ряде стран введены независимые уполномоченные по защите персональных данных, во всех странах Европейского Союза к 24 октября 1998 г. создана единая унифицированная система защиты персональных данных, в том числе в секторе телекоммуникаций.
Отсутствие в Узбекистане аналогичного национального закона сегодня наряду с угрозой для неприкосновенности частной жизни граждан существенно сдерживает возможность международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
Объектом права здесь выступают - персональные данные - информация (зафиксированная на любом материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним.
К персональным данным могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия субъекта персональных данных, может нанести вред его чести, достоинству, деловой репутации, доброму имени, иным нематериальным благам и имущественным интересам, в том числе:
- биографические и опознавательные данные (в т.ч. об обстоятельствах рождения, усыновления, развода);
- личные характеристики (в т.ч. о личных привычках и наклонностях);
- сведения о семейном положении (в т.ч. о семейных отношениях);
- сведения об имущественном, финансовом положении (кроме случаев, прямо установленных законом); - о состоянии здоровья.
Субъектами права здесь выступают:
субъекты персональных данных - человек, к которому относятся
соответствующие данные, и его наследники;
держатели персональных данных (держатель) - органы государственной
власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие на законных основаниях с бор, хранение, передачу, уточнение, блокирование, обезличивание, уничтожение персональных данных (баз персональных данных).
Правовая охрана персональных данных начинается с момента получения держателем персональных данных на законных основаниях и должна носить бессрочный характер.
При получении персональных данных в государственных органах и органах местного самоуправления их охрана обеспечивается в режиме служебной тайны, а должностные лица этих органов должны нести уголовную административную и гражданско-правовую ответственность за разглашение этих сведений или их незаконное использование.
Режим конфиденциальности персональных данных снимается в случаях: обезличивания персональных данных и по желанию субъекта для его персональных данных (в т.ч. может быть установлен режим общедоступной информации - биобиблиографические справочники, телефонные книги, адресные книги, частные объявления и т.д.).
В этом случае, в общедоступные базы данных могут включаться следующие установочные персональные данные: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес местожительства, работы, номер контактного телефона, сведения о профессии, иные сведения, предоставленные субъектом и/или полученные из открытых источников. В последнем случае, держатель должен проинформировать субъекта о содержании его персональных данных, об источниках получения и цели использования.
Персональные данные конкретного субъекта безотлагательно должны исключаться держателем персональных данных из общедоступной базы данных на основании распоряжения этого субъекта или решения полномочного государственного органа, в случаях указанных в законе. Должны запрещаться любые действия с персональными данными, раскрывающими расовое или этническое происхождение, национальную принадлежность, языковую, партийную, религиозную принадлежность исключительно в целях выявления этих факторов, кроме оговоренных в законе случаев.
Государство может осуществлять регулирование действий держателей персональных данных в формах:
-лицензирования действий с персональными данными;
- регистрации баз персональных данных;
- регистрации держателей персональных данных;
-сертификации информационных систем, предназначенных для обработки персональных данных.
Конституцией закрепляется право каждого на защиту от вмешательства в его частную жизнь. Право на охрану частной жизни есть субъективное личное имущественное право гражданина на свободу определения своего поведения в индивидуальной жизнедеятельности по своему усмотрению, исключающую вмешательство в его частную жизнь со стороны других лиц, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.
Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей, против воли проживающих в нем. Это право распространяется на все жилища в любых домах и строениях, независимо от их формы собственности. Им обладают все граждане, занимающие отдельные (изолированные) дома, квартиры, комнаты, а также проживающие в гостиницах, общежитиях и других помещениях, относящихся к жилищу.
Вторжение в жилище без разрешения допускается только в строго установленных законом случаях и порядке. Так, уголовно-процессуальный закон определяет основания и процедуру производства осмотра или обыска помещений (ст. 135 УПК).
Вторжение в жилище граждан без их согласия допускается при чрезвычайных обстоятельствах, таких как пожар, авария газовой или водоснабжающей системы и др. Однако, такое вторжение разрешается только в целях ликвидации аварий, спасения людей или собственности и по существу составляет состояние крайней необходимости (см.: ст. 19 Кодекса об административной ответственности и ст. 38 Уголовного кодекса).
Нарушение неприкосновенности жилища граждан выразившееся в незаконном вхождении в него против воли проживающих в нем лиц, совершенное не должностным лицом в соответствии со ст. 45 Кодекса об административной ответственности влечет наложение штрафа в размерах от одной третьей до одного минимального размера заработной платы.
Случаи насильственного незаконного вторжения в жилище против воли проживающих в нем лиц образуют уголовное преступление, и в соответствии со ст. 142 УК подлежат наказанию в виде исправительных работ до трех лет либо лишением свободы до пяти лет.
Под незаконным вхождением либо вторжением следует понимать различные действия, направленные на самовольное, т.е. без разрешения проживающих в нем лиц, проникновение в жилище. Цели проникновения могут быть различные: для проведения незаконного обыска или выемки, незаконного выселения, уплотнения, хищения и совершения иных противоправных действий.
Следует иметь ввиду, что субъектом административного правонарушения (ст. 45 Кодекс об административной ответственности) могут быть только не должностные лица. Что же касается должностных лиц, то нарушение ими неприкосновенности жилища граждан является уголовно-наказуемым деянием. В ст. 142 УК субъект преступления не обозначен. Однако, исходя из систематического толкования, следует признать, что субъектом могут быть как должностные, так и не должностные лица.
Как видно из вышеизложенного, в данной сфере правового регулирования имеется значительный оперативный простор для научных исследований.
В этой связи хотелось бы акцентировать внимание на следующих предложениях. Необходимо законодательное закрепление гарантий неприкосновенности частной жизни граждан, а именно:
-закрепить запрет на хранение информации о частной жизни лица без его согласия;
-регламентировать деятельность профессиональных участников информационного оборота;
- принять разъяснение Верховного Суда по таким важным вопросам как доступ к информации и государственная тайна;
- необходимо закрепление в законодательстве понятия «профессиональная тайна»;
- необходимо рассмотреть вопрос о пределах прокурорского надзора в процессе возможного ограничения прав человека - применения меры пресечения, различных следственных действий (допрос, выемка и т.д.)
- наиважнейшей задачей в данной области является принятие Закона Республики Узбекистан «Об оперативно-розыскной деятельности». И мы согласны с мнением учённых Республики, что данный закон мог бы в значительной степени решить проблемы деятельности оперативников [212].
2.4. Международно-правовые стандарты права человека на защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания:
теоретические и практические проблемы его реализации в национальном
законодательстве Республики Узбекистан
Проблема правовой регламентации правовой защиты граждан от пыток и других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания не нова. Защита прав личности в системе уголовного правосудия стала объектом пристального внимания международного сообщества с середины XIX века.