Несмотря на то что большинство вопросов, включенных в ИРОП, остаются
неизменными, ИРОП подразделяет все программы на семь категорий, чтобы можно было включать дополнительные вопросы, специфические для каждого типа программ. Для каждого типа программ существует свой вариант ИРОП. Большинство федеральных программ укладываются в одну из этих категорий. Бывают случаи, когда для более информативной оценки целесообразно заимствовать некоторые вопросы из другого варианта ИРОП. При этом за основу берется тот тип ИРОП, который наиболее полно отражает основные функции программы, и дополняется вопросами, выбранными из другого варианта.
ИРОП содержит несколько вопросов о качестве содержащихся в программе
целей и показателей, а также вопросы о степени эффективности достижения целей, поставленных в программе. Именно качество целей программы и ее реальное исполнение в соответствии с этими целями являются главными детерминантами общей рейтинговой оценки программы.
***
В заключение раздела необходимо подчеркнуть, что детальное описание
механизмов государственного финансирования сферы исследований и разработок и реализации программ научно-технического развития в США будет неполным без описания механизмов государственного заказа на результаты исследований и разработок, чему и посвящен следующий раздел.
Взаимодействие частного и государственного секторов исследований и
разработок, перелив средств государственного бюджета в частный сектор обеспечен рядом организационных и финансовых механизмов. Основной механизм размещения государственного заказа на научно-исследовательские работы, обычно являющиеся частью государственных программ, – это контракты и проекты. Оба эти инструмента являются частью Федеральной контрактной системы (ФКС) [14], обеспечивающей размещение любых федеральных заказов и управление ими.
Федеральная контрактная система является инструментом реализации
средств государственного бюджета в экономике страны в виде федеральных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд [38].
ФКС также служит в руках государства главным инструментом регулирования
и управления государственным рынком товаров, работ и услуг. Именно на государственном рынке реализуются хозяйственно-договорные, контрактные связи государства в лице федерального правительства с его главным подрядчиком – частным капиталом.
Современная постиндустриальная экономика буквально пронизана
контрактными отношениями, в связи с этим она все чаще называется контрактной экономикой.
Государственный контракт как экономико-правовой документ на поставку
товаров, оказание услуг и выполнение работ (в том числе научно-исследовательских) представляет собой детально прописанное соглашение между государством (заказчиком) и его подрядчиком, в котором оговорены взаимные обязательства сторон, их ответственность, возможные санкции, имущественные и неимущественные права сторон. Контракт заключается соответствующим ведомством от имени правительства страны и по его поручению, на конкурсной основе в результате детально регламентированной процедуры конкурса [38].
Понятие «Федеральная контрактная система» неразрывно связано с такими
понятиями как «государственное хозяйствование» и «государственный рынок».
Государственное хозяйствование – важнейшая экономическая функция
государства, неотъемлемый компонент стратегии экономического развития США. Оно основано на трех главных хозяйственных механизмах американского государства: федеральной налоговой системе, федеральном бюджете и федеральной контрактной системе [39, с. 45].
Государственное хозяйствование в США включает в себя управление
федеральным бюджетом, владение и управление государственной собственностью, кредитно-финансовую и социально-экономическую деятельность. Одним из важнейших направлений государственного хозяйствования в США является предпринимательская деятельность, т. е. деятельность на государственном рынке товаров, услуг и НИОКР.
Государственный рынок товаров, услуг и НИОКР, экономические параметры
которого определяются платежеспособным спросом государства (т. е. расходной частью консолидированного бюджета), является неотъемлемой частью общенационального рынка товаров и услуг [39, с. 65].
По своей административной структуре государственный рынок США
формально подразделяется на три категории: федеральный государственный рынок (определяется расходной частью федерального бюджета США) [15], региональные государственные рынки (определяются бюджетами штатов) и местные государственные рынки (определяются бюджетами местных органов власти).
Участниками государственного рынка являются, с одной стороны,
государство-заказчик (в лице государственных ведомств), а с другой строны – корпорации-подрядчики, т. е. поставщики товаров и услуг для государственных нужд.
Основным инструментом управления федеральным государственным рынком и
является Федеральная контрактная система.
В самом общем виде Федеральная контрактная система США представляет
собой контрактный (хозяйственно-договорной) и управленческий механизм, посредством которого государство перераспределяет в экономике основную массу своих финансовых, экономических, трудовых и иных ресурсов среди корпораций-подрядчиков [16].
ФКС играет в руках американского государства роль основного рычага по
мобилизации экономического, промышленного, научно-технического и военнотехнического потенциала страны при решении стратегических и тактических задач и для достижения заявленных целей государственной социально-экономической, научнотехнической и военной политики.
О размерах государственного рынка и масштабах ФКС в США красноречиво
свидетельствуют следующие данные: в 2005 году федеральное правительство США заключило без малого около 6 млн. федеральных контрактов на общую сумму более 378 млрд. долл. [40, с. 10].
Учитывая важность инструмента государственных закупок и ФКС в 1974 году Конгресс США учредил Управление государственных закупок (Office of Federal Procurement Policy) в структуре Административно-бюджетного управления. Глава Управления назначается президентом США и утверждается Сенатом.
Основная задача Управления – выработка стратегических и тактических
механизмов эффективной организации государственных закупок, в том числе законодательных [41].
В повседневной хозяйственной деятельности ФКС, государственный рынок
товаров, услуг и НИОКР, а также весь процесс планирования и управления федеральными заказами регламентируется в США особым документом – Кодексом федерального регулирования, специальная часть которого посвящена регулированию федеральных закупок [17]. Восемь томов этого документа содержат кодифицированные положения законов для всех федеральных ведомств США о государственной предпринимательской деятельности и неотъемлемом праве этих ведомств по выдаче и управлению федеральными контрактами, их особом праве на осуществление всех хозяйственных операций по федеральному контракту, а также о хозяйственных правах этих ведомств по отношению к государственной или иной форме собственности, включая
интеллектуальную.
О том значении, которое правительство США придает науке и
государственному заказу на научные исследования и разработки, свидетельствуют следующие данные: в 2005 году было заключено более 60 тыс. федеральных контрактов на проведение НИОКР на общую сумму без малого 48 млрд. долл. [40, с. 28]. Таким образом, в 2005 году федеральный заказ США на НИОКР в стоимостном выражении составил более 12,6% от суммарного объема федерального государственного заказа [18].
Формирование федерального заказа на научные исследования и разработки в США является частью общего процесса формирования федеральных нужд.
Процедуры формирования федерального заказа на НИОКР встроены в процесс, начинающийся с определения национальных целей США и завершающийся формированием научно-технологических программ, в тесной увязке с формированием проекта федерального бюджета.
Основным инструментом реализации целей и приоритетов развития науки и
технологий в США являются краткосрочные и долгосрочные научно-технологические программы. Инициативные предложения по их реализации должны быть увязаны с конкретными национальными целями, а также содержать обоснования необходимости и возможности осуществления этих программ.
В общем виде процесс формирования государственного заказа на НИОКР в США можно представить как следующую последовательность: определение национальных интересов США → формирование долговременных целей и приоритетов развития науки и технологий в США → конкретизация целей и приоритетов развития науки и технологий на среднесрочный период → формирование проектов научнотехнологических программ и научно-технической политики федеральных ведомств → формирование и размещение федерального заказа на НИОКР.