рассчитать себестоимость работ по контракту (планируемые издержки) и планируемую прибыль подрядчика (с учетом возможных финансово-экономических и технологических рисков). В результате таких расчетов заказчик определяет планируемую цену контракта. Кроме того, заказчик определяет верхний предел цены контракта – максимальную приемлемую для него расчетную цену, а также формулирует условия долевого участия (формулу долевого участия).
Формула долевого участия представляет собой условия, на которых между
заказчиком и подрядчиком распределяется возможная выгода от экономии денежных средств и, соответственно, возможные убытки вследствие роста себестоимости выполнения контракта.
Заключается только по результатам конкурентных торгов.
Данный тип контрактов используется при размещении заказов на НИОКР
среди организаций бесприбыльного сектора, в том числе среди университетов и колледжей.
Условия данного контракта предусматривают возмещение заказчиком всех
допустимых затрат подрядчика и не предусматривают дополнительное стимулирование подрядчика или его прибыль.
Контракт включает пункт, согласно которому в случае превышения
фактических издержек подрядчика верхнего пределы цены контракта (установленного заказчиком по согласованию с подрядчиком) заказчик не возмещает данную разницу.
Заключается только по результатам конкурентных торгов.
Данный контракт используется при размещении заказов на НИОКР, создание
новой техники, разработку новых технологий как среди бесприбыльных организаций, так и среди коммерческих корпораций. Как правило, такого рода контракты заключаются в тех случаях, когда предполагается, что результаты проводимых работ приведут к созданию продукта, имеющего самостоятельное коммерческое применение и способного принести прибыль его производителю.
Контракт на основе долевого участия представляет собой модификацию
контракта с возмещением издержек, но предусматривает возмещение заказчиком не всех допустимых издержек подрядчика, а лишь их определенной части. Другая же часть затрат покрывается заказчиком и подрядчиком (из собственных средств) поровну.
Заключается только по результатам конкурентных торгов.
Федеральные заказчики используют этот тип контрактов, когда они не
располагают точной спецификацией заказываемого изделия и не могут спрогнозировать его экономические параметры и, соответственно, затраты подрядчика. Как правило, такие заказы связаны с осуществлением крупномасштабных научно-технических программ.
Финансовые условия такого контракта предусматривают возмещение
заказчиком всех допустимых и согласованных издержек подрядчика и выплату фиксированного вознаграждения.
Заключается только по результатам конкурентных торгов.
Такой контракт нередко применяется при размещении заказов на выполнение
срочных проектно-конструкторских работ у частных компаний.
Данный тип контрактов предусматривает фиксированную оплату труда
исполнителей контракта, возмещение расходов на материалы, необходимые для выполнения контракта, и некую фиксированную прибыль подрядчика.
Относительная простота формы данного контракта является одновременно и
его преимуществом, и его недостатком. С одной стороны, такая относительная простота удобна для заказчика, с другой стороны, такая форма не оставляет заказчику возможности регулировать издержки подрядчика и стимулировать его.
Заключается только по результатам конкурентных торгов.
Такой контракт применяется преимущественно при размещении заказов на
создание новой техники или разработку новых технологий, когда их количественные или качественные показатели можно измерить только на основе неких субъективных оценок.
Контракт предусматривает не только прибыль подрядчика, но и его
дополнительное стимулирование со стороны заказчика. Этот же контракт служит в руках государства также инструментом экономических санкций по отношению к подрядчику.
Формула цены такого контракта включает следующие составляющие:
1) планируемые издержки подрядчика (target costs),
2) первоначальная базовая прибыль (initial basic profit),
3) первоначальная цена контракта (initial contract price),
4) дополнительное вознаграждение (additional award),
5) допустимые затраты (allowable costs) и согласованные статьи затрат
(allocable costs),
6) конечная цена контракта (final contract price).
Первоначальная цена контракта определяется как сумма планируемых затрат и
базовой прибыли подрядчика. Первоначальная базовая прибыль устанавливается заказчиком в одностороннем порядке обычно на уровне 5–8% планируемых издержек подрядчика.
Дополнительное вознаграждение выплачивается подрядчику за превышение
требуемых проектных характеристик, выполнение работ в укороченные сроки или экономию издержек. Величина дополнительного вознаграждения согласовывается заказчиком и подрядчиком, но, как правило, не превышает 5% планируемых издержек производства.
Конечная цена контракта включает, таким образом, все возможные издержки
подрядчика (планируемые, допустимые и согласованные), первоначальную базовую прибыль и дополнительное вознаграждение подрядсчика.
Заключается только по результатам конкурентных торгов.
В США отмечают, что именно контракты такого типа являются особенно
эффективным инструментом управления заказами на НИОКР [24, с. 297].
Стемление правительства США к повышению эффективности государственных
расходов, в частности обеспечение более тесной увязки цен государственного рынка с фактическими ценами поставляемых благ и фактическими затратами подрядчиков, поднимает вопрос о поиске путей и методов оценки государственными заказчиками реальных затрат государственных подрядчиков.
Помимо общепринятого прогнозирования рыночной конъюнктуры, оценки
динамики статистических показателей на рынке труда, капитала и материалов, анализа тенденций внутренней и внешней политики США, Кодекс федерального регулирования предусматривает и методы прямых экономических расчетов.
Размещая государственные заказы, федеральные ведомства применяют один из
трех основных методов оценки затрат государственных подрядчиков [24, с. 332–338]:
1) анализ цены контракта (Contract Price Analysis),
2) анализ затрат подрядчика (Contract Cost Analysis), 3) комплексный анализ (Should Cost Analysis).
Анализ цены контракта предусматривает детальное рассмотрение и оценку
прогнозируемой цены контракта. В этом случае ведомство-заказчик не рассматривает поэлементные издержки, статьи расходов подрядчика по заказу, размеры его прибыли. Цель данного метода состоит преимущественно в анализе достоверности цен на сырье, материалы, оборудование и сопоставление цен на поставляемые товары с предшествующими ценами на аналогичные товары на государственном или национальном рынке.
Анализ затрат подрядчика по выполнению заказа представляет собой
детальную оценку заказчиком всех статей затрат подрядчика (анализ финансовых условий, предлагаемых подрядчиком) и предусматривает их сопоставление с данными по рыночным ценам на труд, сырье, материалы, комплектующие и пр. На основании такого анализа прогнозируется общая стоимость заказа и дается оценка обоснованности цены контракта, предлагаемой подрядчиком.
Комплексный анализ – особая форма анализа затрат подрядчика, которая
предназначена для оценки затрат на осуществление крупных программ, в том числе научно-технических. Комплексный анализ как метод финансово-управленческого контроля государства осуществляется объединенной группой экспертов федерального ведомства, состоящей из специалистов по размещению заказов и управлению заказами, финансистов-специалистов по ценообразованию, экспертов по бухгалтерскому учету и статистике и научно-инженерного персонала высшего уровня.
Метод комплексного анализа осуществляется путем анализа методов
управления, применяемых корпорацией-подрядчиком, ее операционных систем или их частей, эффективности использования ресурсов. Данный метод позволяет, в частности, выявить причины необоснованного роста затрат подрядчика, в том числе связанные с неэффективностью методов управления и организации производства.
Согласно законодательству США, данный метод предусматривает право
государственного заказчика как на полный, сквозной анализ всей хозяйственной деятельности подрядчика и его субподрядчиков, так и на выборочный анализ отдельных аспектов хозяйственной деятельности подрядчика.
При прогнозировании затрат подрядчика по выполнению научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ используются второй и третий методы анализа. При этом метод комплексного анализа используется, как правило, при реализации крупных научно-технических программ, предусматривающих не только проведение исследований, но и создание и поставку новой техники и технических систем.
Согласно законодательству США, государственным подрядчиком может
выступать любой хозяйствующий субъект, наделенный по закону и уставу правом самостоятельной хозяйственной (предпринимательской) деятельности, обладающий официально признанными успешными финансово-экономическими показателями, соответвующий квалификационным требованиям и основанный полностью на национальном капитале [42, с. 307].