Закон-программа подробно определяет цели научно-технической программы; указывает мероприятия, подлежащие исполнению; устанавливает органы, ответственные за осуществление программы и наделяет их необходимыми полномочиями; решает вопросы межведомственной координации; определяет источники финансирования и порядок распределения средств.
Все законы-программы, равно как и законы о функциях федеральных ведомств и их научно-технической политике, подвергаются ежегодной корректировке.
В соответствии с законодательством США президент дважды в год представляет в Конгресс подробный отчет о государственной деятельности в сфере науки и техники, и прежде всего о выполнении законов-программ. Этот отчет служит не только для анализа государственной научно-технической политики за прошедший период, но и является основой для подготовки предложений в этой области на ближайшие 5–10 лет.
Как было отмечено в предыдущем разделе, на сегодняшний день весьма актуальным является вопрос о преодолении фрагментации исследовательского пространства и поощрении кооперации между секторами исследований и разработок и между наукой и промышленностью. В силу различных обстоятельств решение этой проблемы требует активного государственного вмешательства. Речь идет как об устранении существующих законодательных барьеров (в том числе ограничений, связанных с организационно-правовыми формами), так и об экономическом стимулировании такого взаимодействия.
Учитывая важность данной проблемы, рассмотрим опыт развитых стран в части внедрения эффективных законодательных механизмов, направленных на стимулирование взаимодействия между секторами науки и между наукой и промышленностью.
В целом практика поддержания разнообразных связей между исполнителями работ из различных исследовательских структур специально поощряется правительствами большинства развитых стран и, несмотря на многочисленные трудности формального плана, развивается.
В США и экономистами-теоретиками, и политиками давно осознается важность взаимодействия секторов сферы исследований и разработок (впрочем, как и важность взаимодействия внутри самих этих секторов) как на микро-, так и на макроуровне.
На микроуровне это выражается в том, что при проведениии исследований и осуществлении инноваций корпорации все чаще прибегают к взамодействию с внешними партнерами. Такое взаимодействие (в виде заключения контрактов на выполнение исследований и разработок внешним подрядчиком или создания технологических альянсов) может способствовать снижению издержек, сокращению сроков выполнения проектов, взаимному дополнению исследовательского потенциала корпораций.
На макроуровне последователи системного подхода к инновационному процессу также постулируют необходимость тесного взаимодействия между секторами исследований и разработок, причем речь идет как об исполнителях работ, так и о тех, кто потребляет их результаты.
Рассмотрим основные законодательные акты США, способствующие такому
взаимодействию [5, с. 4-32].
Закон обязывает федеральные лаборатории способствовать передаче технологий, находящихся в федеральной собственности, правительствам штатов и местным органам власти и частному сектору.
2. Закон Бея–Доула о патентах для университетов и малого бизнеса (Bayh–
Закон позволяет получателям правительственных грантов и государственным подрядчикам сохранять за собой право собственности на изобретения, созданные за счет средств федерального бюджета, и поощряет продажу университетами лицензий на изобретения промышленным корпорациям.
Закон утверждает Программу поддержки инновационных исследований, осуществляемых малым бизнесом (SBIR) [7]. Ее реализация возлагается на федеральные агентства, деятельность которых в наибольшей степени связана с исследованиями и разработками (см. табл. 1). Основная цель программы – увеличить государственное финансирование исследований с высоким потенциалом коммерциализации, выполняемых малыми высокотехнологичными компаниями.
4. Закон о национальной исследовательской кооперации (National
Закон стимулирует взаимодействие между американскими фирмами на предконкурентной стадии исследований посредством применения «разумного подхода при осуществлении антитрестовского законодательства относительно совместных исследований». В 1993 году в закон были внесены поправки, позволяющие проведение совместных исследований не только на предконкурентной, но и на последующих стадиях.
Закон вносит поправки в Закон Стивенсона –Уайдлера и законодательно закрепляет взаимодействие государственной науки с предпринимательским и университетским секторами в форме Соглашения о совместном проведениии исследований и разработок (CRADA) [8]. Такие соглашения могут заключаться федеральными лабораториями типа GOGO и дригими государственными единицами (включая федеральные агентства, правительства штатов и местные органы власти) с университетами, промышленными компаниями и частными бесприбыльными организациями.
6. Многоаспектный закон о торговле и конкурентоспособности (Omnibus
Закон учреждает Совет по конкурентоспособности (Competitiveness Policy Council), задачей которого является выработка стратегических и текущих рекомендаций по повышению конкурентоспособности национальных производителей.
7. Закон о национальной конкурентоспособности и технологическом
Закон вносит поправки в Закон Стивенсона –Уайдлера, позволяющие федеральным лабораториям типа GOCO вступать в Соглашения CRADA.
Закон смягчает ограничения на совместную производственную деятельность (предусмотренные антимонопольным законодательством), позволяя участникам совместных исследований продолжать совместную работу по внедрению полученных ими технологий.
Закон вносит поправки в законы Стивенсона –Уайдлера и Бея –Доула с целью усовершенствования механизмов контроля за использованием изобретений, находящихся в федеральной собственности, и продажи лицензий на эти изобретения.
В целом можно сказать, что в США уделяется пристальное внимание как механизмам частно-государственного партнерства, так и стимулированию взаимодействия между негосударственными секторами и внутри секторов.
Любая из указанных форм партнерства (государства и промышленности, государства и университетов, федерального центра и штатов, а также партнерство федеральных ведомств) формально закрепляется письменным соглашением, в котором оговариваются права и ответственность участников, правила кооперации, выделение и использование ресурсов, условия роспуска партнерства. Участники соглашения также должны определить способы контакта участников и обсуждения текущих вопросов его деятельности.
Основными механизмами частно-государственного партнерства в области исследований и разработок являются Соглашения о совместном проведении исследований и разработок (CRADA) и государственный заказ на проведение исследований и разработок. К другим механизмам частно-государственного партерства относятся программы выделения грантов, создание бизнес-инкубаторов и технопарков, а также участие государства в финансировании научно-технических и инновационных проектов компаний частного сектора [5, с. 4-67]. Такие формы частно-государственного партнерства, как учреждение целевых фондов и создание центров превосходства, будут рассмотрены ниже.
Соглашения о совместном проведении исследований и разработок (CRADA) являются моделью кооперации исследовательских структур университетов, федеральных ведомств, федеральных лабораторий, частного сектора, властей штатов и местных органов власти, а также кредитно-финансовых учреждений.
Это оригинальная и прекрасно разработанная с юридической стороны типовая форма организации взаимодействия государственной науки с предпринимательским и университетским секторами. Такие соглашения инициированы правительством США для стимулирования передачи технологий из 700 федеральных лабораторий в основном в частные компании.
При заключении такого рода соглашений государственная научная организация предоставляет в общее пользование свои исследовательские ресурсы (кадры, системы обслуживания, материальную базу) и интеллектуальную собственность в виде имеющихся патентов. Важно подчеркнуть, что CRADA не предусматривает государственное финансирование исследований [5, с. 4-36]. Технологии, полученные в рамках соглашения, передаются партнерам из частного сектора либо на безвозмездной основе, либо путем продажи лицензии.
При выборе партнеров руководитель государственной научной организации имеет право отдать предпочтение малой фирме или консорциуму таких фирм.
К сотрудничеству данного типа допускаются также иностранные фирмы, хотя и весьма ограниченно. Когда на участие в соглашении претендует иностранная фирма, руководство государственной научной организации учитывает при принятии решения позицию соответствующего зарубежного правительства в вопросах аналогичных соглашений данной страны с американскими фирмами.