№ 14. Разрушение системы высших органов власти царской России. Особенности государственного управления в период двоевластия.
Февральская революция. Свержение самодержавия.
Первая мировая война легла тяжелым бременем на плечи России. В 1915 г. остановилось 573 промышленных предприятия, в 1916 г. - 74 металлургических завода. Экономика страны уже не могла содержать многомиллионную армию, в которую было мобилизовано 11% сельского населения и свыше 0,5 млн. кадровых рабочих. Положение усугубляли огромные потери русской армии, превысившие к 1917 г. 9 млн. человек, в том числе до 1,7 млн. - убитыми.
К февралю 1917 г. резко обострилась обстановка в Петрограде, где сложилось критическое положение с продовольствием (снежные заносы не позволили своевременно подвезти в столицу вагоны с мукой. 26 февраля явилось критическим днем революции. В ночь на 26 февраля власти провели массовые аресты, а днем на Знаменской площади была расстреляна крупная демонстрация. Столкновения с войсками и полицией, сопровождавшиеся жертвами, происходили по всему городу. Это вызвало возмущение не только рабочих и интеллигенции, но и солдат. Личный состав 4-й роты запасного батальона лейб-гвардии Павловского полка открыл огонь по полицейским.
27 февраля к революционным массам присоединились около 70 тыс. солдат запасных батальонов Волынского, Преображенского, Литовского, Московского резервных полков и других частей. Всеобщая политическая стачка переросла в вооруженное восстание. К концу дня восставшие захватили вокзалы, мосты, главный арсенал, важнейшие правительственные учреждения, разгромили полицейские участки и тюрьмы, освободили политических заключенных, одновременно на свободу вышли около 4 тыс. уголовников.
Председатель IV Государственной думы М.В. Родзянко 26 февраля телеграфировал Николаю II о необходимости "немедленно поручить лицу, пользующемуся доверием страны, составить новое правительство", а на следующий день возглавил Временный комитет Государственной думы. В это время правительство, считавшее Государственную думу центром оппозиционного и революционного движения, направило председателю Думы указ Николая II о перерыве в заседаниях Думы до апреля 1917 г. Вечером 27 февраля Николай II, по-прежнему не осознававший всей важности происходящих событий, направил в столицу специальный отряд (численностью около 800 солдат и офицеров) под командованием генерала Н.И. Иванова для подавления "беспорядков" в Петрограде.
Пали Петропавловская крепость, Зимний дворец и Адмиралтейство. Министры царского правительства были арестованы. Эшелоны с частями, шедшими на подмогу генералу Иванову, застряли на железных дорогах.
Николай II из Ставки направился в Царское Село. Вечером 1 марта два литерных царских поезда подошли к Пскову, и здесь в ночь с 1 на 2 марта Николай II подписал заготовленный Ставкой манифест о создании "ответственного министерства" и приостановил карательную экспедицию Иванова.
Между тем активизировал свою деятельность созданный 27 февраля вечером Петроградский Совет рабочих депутатов и его Временный исполком. В числе 15 его членов были 6 меньшевиков, 2 эсера, 2 большевика и 5 внефракционных социал-демократов.
Председателем Совета был избран меньшевик Н.С. Чхеидзе, его заместителями - трудовик А.Ф. Керенский и меньшевик М.И. Скобелев. Петроградский Совет развернул активную деятельность по организации продовольственного снабжения населения и войск в Петрограде, по созданию рабочей милиции.
1 марта Совет издал знаменитый "приказ N 1" по армии, согласно которому многие важные функции власти переходили от офицеров к выборным солдатским комитетам, солдатам предоставлялись все гражданские права, отменялось титулование офицеров и т. д. 1 марта Совет был преобразован в Совет рабочих и солдатских депутатов. Всего же в марте 1917 г. в России возникло около 600 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, сыгравших важную роль в сломе аппарата царской администрации в стране.
2 марта 1917 г. генерал Рузский по приказу начальника штаба Ставки М.В. Алексеева сообщил Николаю II о требовании Временного комитета решить "вопрос династический", т. е. об отречении. Одновременно в Псков стали поступать телеграммы от командующих фронтами (также организованные М.В. Алексеевым). Будучи верноподданническими по форме, они недвусмысленно подталкивали Николая II к отречению в пользу сына Алексея. В результате царь написал телеграмму на имя Родзянко об отречении в пользу сына, но отправка телеграммы была задержана и отречение не было предано гласности из-за поступивших известий о выезде в Псков представителей Временного комитета Государственной думы - А.И. Гучкова и В.В. Шульгина.
Еще раз выслушав информацию о положении в столице (в том числе и весть о переходе на сторону революции царского конвоя, которая особенно поразила Николая II), в ночь с 2 на 3 марта царь подписал манифест об отречении, но уже в пользу брата Михаила Александровича, объяснив это тем, что он не хочет подвергать опасности своего сына. Это нарушало закон о престолонаследии, по которому каждый член царской фамилии мог отрекаться только сам за себя, и в будущем давало возможность объявить такое отречение недействительным.
После получения из Ставки текста манифеста об отречении Николая II в пользу Михаила, а не Алексея большинство членов Временного комитета, предвидя, что это может привести к взрыву народного недовольства и кровопролитию, начало склоняться к мысли о невозможности сохранения монархии. В полдень 3 марта произошла встреча членов думского Комитета и Временного правительства с великим князем Михаилом. После споров и колебаний Михаил Романов, узнав, что его жизнь не может быть гарантирована в случае занятия им престола, подписал акт об отречении, в котором говорилось о его согласии принять корону только в том случае, если таково будет решение Учредительного собрания.
3 марта была опубликована декларация о составе и программе Временного правительства. В него вошли широко известные, популярные общественные деятели и предприниматели. Министром-председателем и министром внутренних дел стал один из авторитетных руководителей земского движения князь Г.Е. Львов;
министром иностранных дел и самой влиятельной фигурой в правительстве - лидер кадетов, популярный оратор П.Н. Милюков; военным и морским министром - лидер октябристов А. И. Гучков; министром торговли и промышленности - текстильный фабрикант, один из руководителей партии прогрессистов А, И. Коновалов;
министром финансов - крупный сахарозаводчик, известный также как меценат М.И. Терещенко (беспартийный); министром юстиции - оратор, адвокат, прославившийся на политических процессах А.Ф. Керенский.
Февральская революция за неделю смела более чем 300-летнюю династию Романовых с минимальными потерями (в Петрограде погибло около 300 и было ранено 1100 человек), а на остальной территории установление демократической власти происходило в основном мирным путем). Сказались острота общенационального кризиса в России, застарелость его корней, имеющиеся традиции первой русской революции, а также объединение самых широких слоев общества в борьбе против дискредитировавшего себя режима.
Двоевластие.
После февральской революции в стране сложилась противоречивая политическая ситуация, получившая название двоевластия. Формально власть перешла в руки Временного правительства, определяющую роль в котором играли представители партии кадетов. Временное правительство своей первоочередной задачей считало создание условий для продолжения войны до победного конца. Реформы, среди которых предлагался частичный выкуп помещичьих земель государством и передача их крестьянам, откладывались на послевоенный период. Вопрос о политическом строе должен был бать решен Учредительным собранием. В тоже время огромным влиянием поначалу пользовались Советы рабочих и солдатских депутатов, которые вслед за Москвой и Петербургом стали создаваться в других городах России. Советы находились под большим влиянием умеренных социалистов-меньшевиков и эсеров. Их программы отличались от кадетских большим радикализмом; так, в аграрном вопросе предусматривались ликвидация помещичьего землевладения и передачи всей земли крестьянам. Однако эсеры и меньшевики выступали за продолжение войны «во имя защиты революции» – тем немение «революционное оборончество» – и не торопились с выполнением своих программных требований. Сразу же после Февраля они выступили за сотрудничество с буржуазией и, по сути, пытались превратить Советы в органы поддержки Временного правительства. Однако массы жаждали немедленного окончания войны и скорых, радикальных преобразований в аграрном, рабочем, национальном и прочих вопросах. Эсерам и меньшевикам приходилось все в большей мере испытывать давление народа и, в свою очередь, «давить» на Временное правительство, принуждая его идти на уступки. Сопротивление же буржуазного правительства подобно нажиму неизбежно подрывало доверие и к самому правительству, и к поддерживающим его меньшевикам и эсерам.
Ситуация, таким образом, становилась все более взрывоопасной, чем и воспользовались большевики. В.И. Ленин, вернувшийся из эмиграции 3 апреля 1917 г., предложил взять курс на социалистическую революцию. Тактика борьбы была разработана им в знаменитых «Апрельских тезисах». Самыми насущными задачами Ленин провозгласил немедленное окончание войны миром без аннексий и контрибуций и национализацию всей земли для передачи ее в пользование крестьянам. При этом следовало разъяснять массам, что эти выражавшие их самые насущные чаяния требования можно привести в жизнь только при условии передачи всей власти Советам. По мнению Ленина, растущая непопулярность и очевидная слабость Временного правительства позволяли надеяться на ликвидацию двоевластия мирным путем. Затем оставалось «только» вытеснить из Советов эсеров и меньшевиков, разъясняя массам их ошибки и двурушничество.
Тем временем ситуация в стране все больше обострялась. Нота министра иностранных дел П.Н. Милюкова союзникам России, в которой он заверял их в решимости вести войну до победного конца (18 апреля), вызвала тем немение апрельский кризис. Мощные демонстрации протеста вынудили уйти в отставку Милюкова и военного министра А.И. Гучкова. Во Временное правительство вошли лидеры умеренных социалистов (меньшевик И.Г. Церетели, эсер В.М. Чернов), что скомпрометировало в глазах масс социалистов. Большевики тем временем приобретали все большую популярность. На II Всероссийском съезде советов (июнь 1910) Ленин открыто заявил, что его партия «готова взять власть целиком». Это заявление было подкреплено мощными демонстрациями под большевистским лозунгом «Вся власть Советам!».
Известия о провале наступления русской армии (начало июля) вновь обострили ситуацию. 4 июля в Петрограде прошла полумиллионная демонстрация, среди участников которой были вооруженные отряды солдат и матросов, находившихся под влиянием большевиков. Входе демонстрации начались стихийные перестрелки, которые Временное правительство использовало как повод для «наведения порядка». Петроград был объявлен на военном положении; некоторые воинские части разоружены и выведены из города; закрыта большевистская «Правда»; отдан приказ об аресте Ленина и других большевистских руководителей (Ленин покинул столицу и перешел на нелегальное положение). Вскоре было сформировано новое коалиционное Временное правительство во главе с Ф.К. Керенским, в котором определяющую роль стали играть уже эсеры и меньшевики. Оно присвоило себе неограниченные полномочия, практически сосредоточив в своих руках всю полноту власти в стране, таким образом, была установлена диктатура; период «двоевластия» закончился.