- борьба с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
- обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
- защита сведений, содержащих государственную тайну;
- осуществление разведывательной деятельности органами внешней разведки;
- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации;
- обеспечение безопасности органов власти и должностных лиц, а также ряд других.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности Российской Федерации в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности. Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
Президент Российской Федерации возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
Согласно Закону Российской Федерации «О безопасности» Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
«Основной задачей Совета Безопасности Российской Федерации является разработка проектов указов и иных правовых актов, например указов о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения. Совет Безопасности Российской Федерации наделен обширными контрольными полномочиями в сфере деятельности силовых федеральных министерств и ведомств. В состав Совета по должности входит только глава государства, обладающий конституционным статусом председателя Совета Безопасности Российской Федерации. Президент России назначает и освобождает от должности постоянных членов и членов Совета Безопасности Российской Федерации, причем последние не вправе участвовать в его заседаниях. К ведению членов Совета Безопасности Российской Федерации отнесено предварительное рассмотрение проектов указов Президента России, выносимых на заседание Совета Безопасности Российской Федерации, проводимые секретарем Совета. Только постоянные члены Совета Безопасности Российской Федерации простым большинством голосов принимают решения по вопросам, отнесенных к ведению этого органа. Решение Совета вступает в силу после его утверждения председателем.
Таким образом, Совет Безопасности Российской Федерации является органом политико-правового руководства. В его компетенцию входит не только разработка основ государственной политики в сфере безопасности, но и ее осуществление».
Заседания Совета Безопасности Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Постоянные члены Совета Безопасности Российской Федерации обладают равными правами при принятии решений. Члены совета безопасности принимают участие в его работе с правом совещательного голоса.
Функции в сфере безопасности также осуществляет Правительство Российской Федерации. К ним относятся обеспечение руководства в пределах определенной законом компетенции государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации, а также организация и контроль разработки и реализации мероприятий по обеспечению безопасности федеральными органами исполнительной власти и органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В системе специализированных федеральных министерств и ведомств, действующих в сфере безопасности, наиболее обширными полномочиями обладает Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ).
Основные полномочия ФСБ подразделяются на следующие группы:
- контрразведывательная деятельность;
- руководство пограничными органами и пограничными войсками;
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов ФСБ;
- разрешительные полномочия.
Контрразведывательная деятельность ФСБ заключается в «выявлении, предупреждении и пресечении противоправных акций спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц; ее осуществление возможно только на основаниях, указанных в законе, к ним, в частности, относится защита сведений, составляющих государственную тайну, проверку лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам ФСБ» [3]. Соответствующие виды деятельности могут осуществляться любыми совершеннолетними гражданами, в том числе иностранными, и лицами без гражданства, за исключением органов законодательной власти всех уровней, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и представителей религиозных организаций.
В случаях, когда контрразведывательная деятельность затрагивает конституционные права и свободы граждан (право на тайну переписки и телефонных переговоров, право на неприкосновенность жилища), основанием для ее проведения является судебное решение.
В сфере борьбы с преступностью особую значимость имеют превентивные (предупреждающие) функции ФСБ, а также координация деятельности ФСБ с другими правоохранительными органами, прежде всего с силовыми, к полномочиям которых относится борьба с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия и прочее. ФСБ совместно со Службой внешней разведки (СВР) участвует и в разведывательной деятельности, прежде всего в сферах сбора и аккумуляции военно-политической развединформации.
«В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 к ведению ФСБ были отнесены функции упраздненной Федеральной пограничной службы РФ».
Пограничные органы и пограничные войска ФСБ осуществляют охрану государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, обеспечивают охрану государственных границ государств – участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений). Указанные войска и органы в пределах своих полномочий участвуют в разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности.
Федеральная служба безопасности РФ является одним из органов исполнительной власти, обеспечивающий пограничный режим. В условиях пограничного режима предусматриваются ограничения некоторых конституционных прав граждан, например: права свободы передвижения и личной неприкосновенности, права частной собственности. Любое передвижение лиц и транспортных средств в пограничной полосе допускается на основе документов, удостоверяющих личность, и по специальным пропускам, выдаваемым органом управления пограничных войск.
«Должностные лица пограничных органов и пограничных войск ФСБ в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» осуществляют также административно - юрисдикционные полномочия. Указанные войска и органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они вправе:
- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции рассматривать эти дела и исполнять постановления по ним;
- осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных войск и органов пограничной службы или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения;
- осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушение режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности выяснения обстоятельств правонарушения, подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы, а также осуществлять иные полномочия, определенные статьей 30 Федерального закона «О Государственной границе Российской Федерации».
Среди разрешительных полномочий органов ФСБ следует отметить лицензирование деятельности, связанной с оборотом специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (СТС), на федеральной территории (их разработка и производство). К ведению органов ФСБ отнесена выдача сертификатов, а также осуществление государственной регистрации СТС.
Обязательному лицензированию органами ФСБ подлежат «разработка, создание и эксплуатация отдельных информационных систем, прежде всего информационных систем федерального подчинения, и обеспечение технических средств защиты криптографической информации» [4].