2. Взаимодействие ветвей власти
в республике Беларусь
Важно подчеркнуть, что ветви власти действуют не изолированно. Взаимодействие трех властей – процесс сложный и ответственный. Он выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Как исполнительная, так и судебная власти действуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями. Но последние вырабатывают эти нормы не в отрыве, а в тесной связи и на базе проектов и предложений, исходящих преимущественно от органов исполнительной власти, прежде всего, – Правительства. Судебная ветвь власти не только предоставляет двум другим ветвям обширные материалы правоприменительной практики, учет которой необходим для рационального управления страной, но и, можно сказать, «облагораживает» законодательную и исполнительную деятельность, постоянно обращая внимание на правовые, моральные нормы и конституционные принципы, подлежащие неуклонному соблюдению.
Одним из важнейших аспектов взаимодействия властей является наряду с принятием законов и их подписание. Подписание закона, как и право законодательной инициативы, представляет собой мощное средство воздействия одной власти на другую. В этом состоят не только формальные аспекты взаимоотношений этих властей, но и потенциальные возможности для усиления ими своего положения.
Стремясь обеспечить в реальности действие принципа разделения властей, который во многом сводится не только к разграничению компетенции, но и к проблеме взаимного сдерживания, взаимовлияния законодательной и исполнительной власти, в Конституции закреплено правило о том, что все законы подписываются Президентом.
Важное значение в реализации концепции разделения властей имеет проблема действия на территории республики международных договоров. Заключение международных договоров - прерогатива Президента Республики Беларусь и исполнительной власти. Ратификация международных договоров осуществляется Парламентом. Таким образом будет достигнут баланс двух властей.
Укреплению взаимоотношений законодательной и исполнительной власти должно способствовать и право Парламента рассматривать вопросы исполнения законов. При установлении фактов нарушения членом Правительства Конституции и законов Парламент вправе поставить перед Президентом вопрос о досрочном освобождении такого лица от должности. Подобное правило не обязывает Президента выполнить требование Парламента, но позволяет еще раз проанализировать деятельность того или иного министра и принять по своему усмотрению соответствующее решение.
Способом контроля над министрами может быть установленное в Конституции время для ответов на вопросы членов Парламента. Безусловно, что этим нельзя злоупотреблять, чтобы не мешать руководителям исполнительных органов заниматься своей работой.
Парламент не обладает сейчас правом отмены актов исполнительной власти, в частности Совета Министров, и тем более указов Президента. Правительство не подотчетно Парламенту, хотя и ответственно перед ним, подотчетно оно Президенту. В этом плане можно говорить о его известной зависимости прежде всего от Главы государства.
Конструкция взаимодействия государственных органов такова, что Совет Республики наделяется правом отмены решений местных Советов, а Президент - актов Правительства, решений местных исполнительных и распорядительных органов. Однако относительно актов местных Советов исполнительных и распорядительных органов такое право возникает при принятии не соответствующего законодательству решения, а относительно актов Правительства - и по причине нецелесообразности. Более демократичной была бы передача этого права в юрисдикцию судебных органов.
Ведь судебная власть обладает таким неоспоримым преимуществом как независимость, которая выражается в отсутствии административного подчинения нижестоящих судов вышестоящим, как это имеет место в системе органов исполнительной власти. Решения судов не подлежат утверждению и, вступив в законную силу, становятся обязательными для исполнения на всей территории государства. Вместе с тем нужно отметить, что самостоятельность судебной власти осуществляется в пределах и порядке, предусмотренных законом, а независимость судей сочетается с их подчинением только закону. Правосудие осуществляется на основе закона и в порядке, установленном законом.
Полнота и исключительность судебной власти означает полноту ее полномочий при осуществлении правосудия, полновластие суда при разрешении подведомственных споров и конфликтов. Иначе говоря, судебная власть не делит функцию правосудия ни с какой иной властью, т.е. является исключительной по своему характеру. Это проявляется и в общеобязательности вступивших в законную силу решений суда, невозможности их отмены даже высшими органами государственной власти, т.е. Парламентом и Президентом. Только вышестоящие судебные инстанции в предусмотренном законом порядке при наличии законных оснований вправе проверить и прокорректировать судебные решения, вынесенные органами судебной власти. Президент обладает лишь правом помилования осужденных (ст. 84 п. 19 Конституции), а Парламент – правом принятия решения об амнистии (ст. 97 п. 2 Конституции)[20].
Будучи подзаконной, судебная власть участвует в законотворческой деятельности в присущих ей формах: путем обращения к субъектам права законодательной инициативы о принятии нового закона либо внесении изменений или дополнений в тот или другой нормативно-правовой акт или его отмене, участия в обсуждении законопроектов, их разработке и т.д.
Следует заметить также, что участие всех судов государства в нормотворческой деятельности обеспечивается тем, что, если суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным (ч. II ст. 112 Конституции) [20].
Нужно отметить, излагая вопрос о взаимоотношениях судебной власти с законодательной и исполнительной, то, что исполнительная власть в лице таких своих органов как Министерство юстиции и его Управления на местах (Управления юстиции при исполкомах областных и Минского городского Советов депутатов) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, т.е. их кадровое, ресурсное, организационное и информационное обеспечение. С другой стороны, судебная власть осуществляет проверку законности решений местных Советов депутатов, их исполнительных и распорядительных органов, которые ограничивают или нарушают права, свободы и законные интересы граждан (ст. 122 Конституции) [20], а также законности действий и решений органов и должностных лиц исполнительной власти (ст. 60 Конституции) [20]. Судебный контроль в сфере государственного управления – эффективное средство борьбы с чиновничьим произволом и беззаконием, важнейшая гарантия соблюдения прав человека.
Слаженность взаимодействия властей зависит так же от согласованности работы и распределения компетенции органов, составляющих ту или иную власть. Так например для исполнительной власти Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 О структуре Правительства Республики Беларусь (ст. 12) [29] указывает, что республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, их территориальные органы в пределах своей компетенции принимают (издают) правовые акты на основе и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, осуществляют контроль за их исполнением. Таким образом, право нормотворческой деятельности исполнительных органов закреплено законодательно.
Непосредственно Совет Министров Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы. По поручению Президента Республики Беларусь, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, Совет Министров организует разработку проектов законов Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь взаимодействует с Администрацией Президента Республики Беларусь. При осуществлении взаимодействия Администрация Президента Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь руководствуются Конституцией Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 О структуре Правительства Республики Беларусь [29], Положением об Администрации Президента Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. N 97 [32], и иными решениями Президента Республики Беларусь.
При взаимодействии Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь координацию совместной деятельности по вопросам:
- проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда осуществляет Совет Министров Республики Беларусь;
- кадровой политики, идеологии и права – Администрация Президента Республики Беларусь.
Заключение
Концепция разделения властей зарождалась в определенных исторических, политических и социальных условиях; в течение веков они подверглась некоторым корректировкам, изменялась и дополнялась, исходя из политико-правовой реальности и обстановки в конкретных государствах. Создатели Конституции США (1787г.) дополнили эту теорию системой «сдержек и противовесов»; был высказан тезис о необходимости взаимодействия ветвей власти; подверглась сомнению классическая триада ветвей власти; мирно сосуществуют относительно новая теория единства государственной власти и теория разделения властей. В целом концепция разделения властей оказалась удивительно стабильной.