Теория разделения властей – общедемократическая концепция, которая в той или иной степени может использоваться в государствах любого исторического типа. Представляя собой достижение передовой общественной мысли, общечеловеческую ценность, она направлена против авторитаризма в государственном строе, служит целям развития демократии в государственном управлении (понимая государственное управление в самом широком смысле). Но разделение властей – отнюдь не панацея от всех бед командно-административной системы и плохого государственного управления. Нужны еще многие слагаемые, и в том числе соответствующий уровень политической культуры в государственном аппарате и среди широких слоев населения, необходимо не только разделение, но и ограничение власти, всевластия государства.
Эта теория относится не к политической власти, которая представляет собой власть определенных социальных сил, но к власти государства в юридическом значении. Взаимная подмена данных «властей», как показали различные попытки интерпретировать эту теорию, стремление приспособить ее к однопартийности даже при самых лучших побуждениях на практике могут привести к ее отрицанию, а, следовательно, к игнорированию одного из мощных потенциалов демократизации в государственном управлении. Если понятие политической власти отвечает на вопрос – кто властвует, кто правит, то юридическая трактовка механизма государственной власти должна отвечать на вопрос – как правит. Поэтому осуществление этой теории требует не только политического решения (принять ее или отвергнуть), но и, четких юридических формулировок, прежде всего в конституциях.
Исторический опыт показал, что разделение властей неосуществимо в полном объеме. Оно может быть реализовано не в виде непроницаемых перегородок между различными сферами деятельности государства, но в плане общего принципа, руководящего начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Двухсотлетняя практика зарубежных стран свидетельствует о взаимосвязи, взаимопроникновении тех или иных полномочий, государственных органов, их невозможно разделить «китайской стеной». Однако возможно, а для практики необходимо, разграничить методы и сферы юридической деятельности различных государственных органов. Речь может идти о четырех способах, видах деятельности государственных органов но осуществлению единой государственной власти: законодательстве, управлении (исполнении), правосудии, контроле. При реализации этих способов не нужно добиваться, да, как показала жизнь, и невозможно добиться их полной изоляции.
Органы законодательной, судебной и исполнительной властей с помощью имеющихся у них властных ресурсов должны создавать условия и обеспечивать равные возможности для каждого гражданина пользоваться закрепленными в законах правами, исполнять обязанности. Цель такой деятельности – достижение сбалансированности индивидуальных (частных) и публичных интересов. Средством ее обеспечения должна стать гармонизация отношений в сфере функционирования власти, служащие которой являются носителями и выразителями частных, частно-корпоративных, публичных интересов.
В Республике Беларусь государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, что закреплено в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов.
По мнению автора, сложилась настоятельная необходимость выработки единого понимания исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти и системы органов исполнительной власти в целом.
В действующих конституционных положениях и в текущем законодательстве используются термины "исполнительная власть", "органы исполнительной власти", "государственное управление", "органы государственного управления", "центральный орган государственного управления", "местное управление", "местные органы управления", "исполнительные и распорядительные органы". Вместе с тем в законодательстве Республики отсутствуют такие понятия, как "система исполнительной власти", "система органов исполнительной власти". Разобраться в сложившемся многообразии терминов достаточно сложно.
Исходя из вышесказанного, автор видит необходимость создания нормативного правового акта, основная цель которого заключается в кодификации законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области государственного управления и местного самоуправления, путем комплексного правового регулирования данных общественных отношений, возможном заполнении пробелов, согласованном развитии и применении законодательства о государственном управлении и местном самоуправлении, установлении новых правовых категорий, отвечающих современным требованиям государственного развития, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Абрамович, А. М. Конституционная реформа: проблемы и перспективы /А.М. Абрамович // Вестник БГУ. – 1996. – № 3. – С. 17–23.
2. Андрианов, В. Административная реформа: мировой исторической опыт и российские реалии/В. Андрианов // Маркетинг. – 2004. №4. – С. 3–22.
3. Антонова, В. П. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения») / В. П. Антонова // Государство и право. – 2003. – № 11. – С. 5 – 43.
4. Бибило, В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь/ В.Н. Бибило Мн. ООО "Интерпрессервис", 2000. – 42 с.
5. Барнашов, А. М. Теория разделения властей: становление, развитие и применение./ А. М. Барнашов. – Томск: изд-во ТГУ, 1998. – 179 с.
6. Бахрах, Д. Н. Административное право: – Учебник для вузов./ Д.Н. Бахрах – М.: Издательство БЕК, 1999. – 368 с.
7. Бельский, К. С. О функциях исполнительной власти / К. С. Бельский // Государство и право.-1997. – №3. – С. 3–9.
8. Василевич, Г. А. Комментарий к закону "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"/ Г.А. Василевич. – Мн.: ООО "Интерпрессервис", 2003. – 255 с.
9. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Белaрусь: Учеб. для студентов юридических вузов / Г.А. Василевич. – Мн.: УП "Кн. Дом": ООО "Интерпрессервис", 2003. – 830с.
10. Василевич, Г. А. Конституционное развитие Республики Беларусь / Г.А. Василевич //Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 23 – 40.
11. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А.Василевич. – Мн.: Книжный Дом, 2005. – 320 с.
12. Василевич, Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь: Конституционно-правовой статус: Уч.пособие. – 2-е изд. доп./ Г.А. Василевич – Мн.: Изд-во «Бип-С», 1999. – 248 с.
13. Гаганова, Н. А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности / Н. А. Гаганова // Государство и право. – 2003. – № 3. – С. 88–91.
14. Головко, А.А. Конституционное разделение властей: принципы, проблемы реализации./ А.А. Головко //Разделение властей в Республике Беларусь, материалы межвуз. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Гродно, 26 мая 2006 г. / Гродн. гос. ун-т; редкол.: О.Н. Толочко (отв. ред.) [и др.]. – Гродно, 2006. –239 с.
15. Горшкова, Н. Г. Особенности процессуальной деятельности исполнительной власти в правотворческой сфере / Н. Г. Горшкова // Право и политика. – 2002. – №7. –С.24–27.
16. Денисюк, Н.П. Конституционные основы взаимодействия властей./ Н.П. Денисюк // Разделение властей в Республике Беларусь, материалы межвуз. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Гродно, 26 мая 2006 г. / Гродн. гос. ун-т; редкол.: О.Н. Толочко (отв. ред.) [и др.]. – Гродно, 2006. –С.20 – 22
17. Дубовицкий, В.Н. Понятие и система органов исполнительной власти в законодательстве Республики Беларусь / В.Н. Дубовицкий // Журнал российского права. – 2004. –№2. –С.135–140.
18. Понеделков А. В центре внимания – проблемы укрепления вертикали исполнительной власти / А. В Понеделков // Власть. – 2001. – №8. – С.25–32.
19. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, от 29 июня 2006 г. № 139–З в ред. кодекса от 30 декабря 2006 г.// Эталон - Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
20. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
21. Майсейшин, Н.И. Исполнительная власть в Республике
Беларусь: проблемы государственного управления и пути их решения / Н.И. Майсейшин // Проблемы управления. –2003. – №2. – С.87–89.
22. Монтескье, Ш. О духе законов. Антология мировой правовой мысли./ Ш. Монтескье Т.3. – М.: «Новый юрист», 1999. – 542 с.
23. О государственной службе в Республике Беларусь Закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г. № 204 – З, в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 2008 г. .// Эталон - Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
24. О Конституционном Суде Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 30 марта 1994 г. № 2914-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 3 ноября 2005 г.// Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
25. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 20 февраля 1991г., № 617-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 5 января 2008 г.// Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.