Другое дело – взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция, Россия и др.), юридическая наука и практика признают его фактически главой исполнительной власти, ибо никакому должностному лицу нельзя иметь функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из
его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом конституции и осуществлять высшее представительство.[18 с.28]
Особое положение Президента в системе государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга". Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на все ветви власти, но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь "представителем нации", "олицетворением единства государства" – т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в странах СНГ постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно: он не только выводится за рамки трех властей, но и ставится над ними. Он не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактическом верховенстве в этой сфере. Закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, как решение об отставке Правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя Центрального банка, Генерального прокурора и других.
Таким образом, хотя формально Президент Республики Беларусь не является главой исполнительной власти, он активно влияет на формирование и деятельность ее органов в частности и органов государственного управления в целом. Это обусловлено тем, что согласно ч. 2 ст. 106 Конституции Правительство подотчетно Президенту. Кроме того, очень широки полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Так, глава государства с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Он также имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, вносить или дать поручение Совету Министров внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении рассмотрения законопроекта срочным; дает согласие либо поручает Совету Министров дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов. Только с согласия Президента Совет Министров вносит требования в Палату представителей, Совет Республики о голосовании в целом за весь проект закона или его часть и поправок к ним, представляемых Правительством. Первое лицо государства, кроме того, может поручить Совету Министров потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение в случае, когда Совет Республики отклонил принятый ею законопроект, а согласительная комиссия палат Национального собрания Республики Беларусь не приняла его согласованный текст. К компетенции Президента в сфере исполнительной власти относится назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их статуса, а также назначение представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией; право отмены актов Правительства; другое (ст. 84, 85, 100, 101, 106 Конституции).
Будет неверным утверждение, что только Президент получил дополнительные права и обязанности, ведь значительно возрос объем полномочий Правительства, более конкретно сформулирован механизм взаимодействия между представительной и исполнительной властью, законодательный процесс сформулирован таким образом, чтобы к минимуму свести споры между его участниками[17 с.136]
По форме правления Беларусь – президентская республика, где Президент обладает весомыми полномочиями, однако по своему объему они не шире тех, которыми обладают президенты, например, США, России, Франции, Казахстана и других стран (кстати, Францию очень часто в литературе определяют как президентскую монархию).
Важнейшие полномочия Президента перечислены в ст. 84 Конституции. При этом следует иметь в виду, что иные из них могут быть предусмотрены обычными законами.
Одним из путей предупреждения конфликтных ситуаций является определение предмета и пределов законодательного ведения парламента, в связи с чем в ст. 97, 98 Конституции Республики Беларусь отражено, какие общественные отношения должны регулироваться законами, а также указано на то, что палаты могут принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией. Подобный подход позволяет исключить превышение парламентом своих полномочий. В то же время Президент в силу особой необходимости и срочности по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Кстати, и за рубежом исполнительная власть часто имеет право издания актов, имеющих силу законов.
В связи с этим на практике, безусловно, существуют вопросы о соотношении законов и декретов. По существу, здесь могут возникать споры о компетенции Президента и парламента. Их разрешает Конституционный Суд, определяя конституционность того или иного нормативного акта.
Парламент – представительная власть, имеет две палаты. По Конституции не предусматривается проведение совместных заседаний палат для принятия каких-либо решений, каждая из них обладает своей компетенцией. И лишь принятие законов – дело обеих палат, причем любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.
Существование двухпалатного парламента способствует повышению эффективности законодательной деятельности. В современный период не было случаев перехода от двухпалатного к однопалатному парламенту. Наоборот, отмечается тенденция к созданию двухпалатных парламентов. Они существуют не только в федеративных, но и в большинстве унитарных европейских государств, и обычно в тех, где население составляет более 10 млн. чел [41 с.27]
В качестве некоторых примеров активной вовлеченности белорусского парламента можно привести следующие факты:
Обе палаты Парламента (Совет Республики и Палата представителей) ведут активную законодательную деятельность. С октября по декабрь 2006 года Советом Республики рассмотрено 53 законопроекта, 52 из которых были одобрены. Палата представителей за этот же период времени приняла 79 законопроектов, в том числе 2 проекта кодексов и 17 законопроектов о ратификации международных договоров конвенций и соглашений, 3 законопроекта отклонено, 11 - отправлено на доработку.
Активно используется такая форма парламентской работы, как парламентские слушания. Подобная демократическая форма работы позволяет привлекать к обсуждению важных для страны вопросов большое число участников, включая представителей гражданского общества, государственных и независимых экспертов. Так например в период с октября по декабрь 2002 года Советом Республики проведено два парламенстких слушания: "О состоянии законности в Республики Беларусь" (совместно с Палатой представителей) и "О защите прав ребенка и их закреплении в национальном законодательстве. Итоги правоприменительной практики".
Одним из направлений законодательной работы белорусского парламента является принятие мер по совершенствованию функционирования исполнительной и судебной ветвей власти, повышении роли граждан в управлении государством. В 2002 году Палатой представителей был принят законопроект "О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь".
Только за апрель–май 2007 г. Палатой представителей рассмотрено и принято 56 проектов законов, из них 18 – в первом чтении и 26 – во втором. Среди последних законопроектов можно выделить следующие: «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».