Деятельность земских учреждений в России не ограничивалась только культурно-хозяйственными вопросами. Они стремились играть роль и в политической жизни страны. По своей природе новые органы местного всесословного самоуправления неизбежно тяготели к центральному самоуправлению, к парламентским формам государственного устройства. «Единственный базис, на который они могли опереться, был тот, который давался самим учреждением земств, так как они, будучи членами законом утвержденной корпорации, были призваны правительством в качестве уполномоченных от населения»[20]. И действительно, русские либералы верили, что за упорядочением местного самоуправления и весь государственный строй подвергнется преобразованию и правительство призовет земских представителей на более важные посты в области правительственной деятельности.
Стоит сосредоточить внимание на первом выступлении земства на политической арене, которое относится к концу 1870-х годов. Именно в этот период наметились основные пункты политической программы земского либерализма: расширение сферы деятельности земства посредством передачи ему административно-политических функций на местах и распространения принципов самоуправления на верхние этажи государственного устройства России, а также обеспечение элементарных гражданских свобод — личности, слова, печати, собраний.
Заключение.
Таким образом, в заключении хотелось бы отметить, что реформы XVIII-XIX веков в области местного самоуправления сыграли решающую роль в установлении Российской модели управления на местах.
Рассматривая нововведения Екатерины II, следует отметить, что городское и сельское самоуправление в России XVIII веков носило в основном сословный характер — в первую очередь это касается дворян и крестьянства. Вместе с тем, говоря о городском самоуправлении, следует учитывать, что его субъект — городское население, составлявшее в своей совокупности «градское общество» — трансформируется в шесть разрядов, каждый из которых объединяло не только сословное начало, но и экономический ценз. Задачи городского самоуправления ограничивались отдельными вопросами ведения городского хозяйства. Кроме сословного принципа, органы российского самоуправления строились и в соответствии с территориальным делением, действуя при этом в рамках определенной законом территории — города, губернии, уезда, волости и т.д.
В целом органы самоуправления этого периода по-прежнему не обладали достаточной самостоятельностью; в условиях абсолютизма и централизации они являлись не чем иным, как придатком правительственной администрации, служа целям укрепления самодержавия. Функции и компетенция органов местного государственного управления и общественного самоуправления не были четко разграничены, что, разумеется, не могло способствовать укреплению самоуправленческих институтов. Тем не менее формы самоуправления, возникшие в России в изученный период, безусловно, явились предшественниками более поздних форм, созданных реформаторами второй половины XIX века. Именно в этом и состоит их историческое и общественное значение.
Что касается реформ Александра II-го, то они не менее значимы для российской модели местного самоуправления. Прежде всего это связано с введением целой системы земств, которые играли немаловажную роль практически во всех сферах жизни того общества. Например, земства сыграли выдающуюся роль в поднятии культурного уровня русской деревни в распространении грамотности среди крестьян. Не менее велика и роль земства в развитии здравоохранения в Европейской России. Земские больницы были открыты для всех слоев крестьянства, до этого практически лишенного какой бы то ни было медицинской помощи. Менее результативными были экономические мероприятия земства. «Едва ли найдется, — справедливо писал Б. Б. Веселовский, — какая-либо другая область земской деятельности, столь богатая всевозможными начинаниями и вместе с тем страдавшая до последнего времени такой поразительной бессистемностью, как область экономических мероприятий»[21]. В основе этих мероприятий лежал аграрный вопрос. Широкое распространение в земствах получила организация мелкого поземельного кредита для содействия сельским общинам в покупке и аренде земли. Но все эти меры не в состоянии были коренным образом облегчить положение деревни. Определенную роль здесь, конечно, сыграла нехватка земских средств, но главное, все же заключалось не в этом.
Российская империя-это страна с уникальной историей и самобытным становлением институтов власти, о местном самоуправление как о самостоятельном институте государства говорить в то время было, конечно же, невозможно в силу сложившегося политического положения. Однако, реформы, проводимые на протяжении практически двух столетий XVIII-XIX вв.сыграли немаловажную роль в становлении, развитии и совершенствования власти на местах.
Библиографический список.
1.Международные акты.
1.Европейская Хартия о местном самоуправлении принята Советом Европы 15 октября 1985 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 15, ст. 1695
2. Нормативно-правовые акты Российской Федерации.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
3. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-.2003, № 40, ст. 3822.
3.Научная и специальная литература.
4. Постовой Н.В.Местное самоуправление Древней Руси под ред. Н.В.Постовой //Местное право.-2000 -№2 - С.3-7.
5. Игнатов В.Г.Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: учебное пособие под ред. В.Г..Игнатов,В.И.Бутов.-Москва-Ростов,1999.-С.71-75
6. Гильченко Л.В.Из истории становления местного самоуправления в России//Государство и право.-1996.-№2 С52-58.
7. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М; Новосибирск, Изд-во НГАЭиУ,1997. С.-83
8. Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 1. М., 1987; Т. 2-3. 1988; Т. 4-5. 1989.
9. Буганов В.И., Преображенский А.А., Тихонов 10.А. Эволюция феодализма в России.М. 1980. С -54.
10. Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864// ПСЗ. — Собр. 2. — Т. XXXIX. — № 40457.
11. Великие реформы в России. 1856-1874// Под ред. Л.Г. Захаровой и др. М., Изд-во МГУ, 1992. С.- 465
12. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России. М.: Сварог и К., 1998.
13. Билюкова, Е.Реформы местного самоуправления при Екатерине II //Законность. -2004. - № 4. - С. 52 – 54
14. Мысляева, Н. С. Земская реформа и самоуправление.//Концептуальные проблемы местного самоуправления Серия 1, Выпуск 1 -Уфа, 1998. -С. 122 – 127
15. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России /В. И. Фадеев ; Отв. за вып. К. Ф. Загоруйко ; Российская академия наук. Институт научной информации по общественным наукам. - М.,1996. –С.-20.
16. Захаров, В. М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России //История государства и права. -2008. - № 2. - С.12 – 14
17. Историко-правовой анализ определения территории функционирования местного самоуправления в России /Н. М. Менькова. //Муниципальное право. -2005. - № 3. - С. 67 – 87
18. Местное самоуправление : Генезис современного реформирования /А. Г. Давыденков, В. Г. Баев. //Ленинградский юридический журнал. -2005. - № 2. - С. 6 – 16
19. Савранская, О. Л. Об основных проблемах реформы местного управления доклад //Актуальные вопросы совершенствования российского законодательства о выборах и референдумах. - Иркутск, 2004. -С. 20 – 29
20. Тихомирова, Г. В. Исторический опыт Земской реформы 1864 г. //История государства и права. -2006. - № 10. – С.28 - 30
[1]ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2003, № 40, ст. 3822.
[2] Постовой Н.В.Местное самоуправление Древней Руси/Н.В.Постовой//Местное право.2000.№2. С.3.
[3]Игнатов В.Г.Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: учебное пособие под ред.В.Г..Игнатов,В.И.Бутов.-Москва-Ростов,1999.-С.73
[4] Гильченко Л.В.Из истории становления местного самоуправления в России//Государство и право.-1996.-№2 С54.
[5] Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: Эволюция столичного опыта.- М.,1998.
[6] Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М; Новосибирск, Иэд-во НГАЭиУ,1997. С.21
[7] Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М; Новосибирск, Иэд-во НГАЭиУ,1997.
[8] Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 1. М., 1987; Т. 2-3. 1988; Т. 4-5. 1989.
[9] Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 1. М., 1987; Т. 2-3. 1988; Т. 4-5. 1989.
[10] Там же.