Законодательные акты, принятые на референдуме, имеют такую же юридическую силу и занимают такое же место в правовой сфере, что и акты, принятые парламентом.
Юридическая природа правовых актов, принимаемых путём референдума и государственными органами, одинакова – они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа - верховного обладателя государственной власти. Именно поэтому такие акты не нуждаются в дополнительном одобрении или утверждении. Воплощённая в них воля изначально является государственно-властной.
Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что референдум является комплексным правовым институтом, требующим подробного правового регулирования всех этапов его осуществления.
Таким образом, референдум – всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения, проводимое на всей территории Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Являясь наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа, позволяет гражданам Российской Федерации оказывать воздействие на формирование органов государственной власти, тем самым реализуя право граждан на участие в управлении государственными делами.
В нём имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума восемнадцати лет.
При подготовке и проведении референдума используется русский язык как государственный язык Российской Федерации и государственные языки республик в составе Российской Федерации, а так же языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.
Источники законодательства о референдуме в Российской Федерации образуют систему. Система законодательных актов о референдуме характеризуется внутренним единством, так как все источники законодательства о референдуме основываются на общих принципах регулирования референдумов, заложенных в Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации является основным источником законодательства о референдуме. В ней содержится политико-правовая характеристика института референдума, разграничиваются полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию отношений, имеющих непосредственное значение для построения законодательства о референдуме, устанавливает конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме.
Референдум состоит из нескольких стадий, каждая из которых важна в том порядке, в каком они идут друг за другом и по своему значению.
Результатом референдума является одобрение или неодобрение принятого акта полномочными органами власти. Решение референдума имеет высшую юридическую силу и принятый акт в утверждении не нуждается. Законодательные акты имеют такую же юридическую силу, как и акты парламента. Правовые акты являются плодами и воплощают волю верховного обладателя государственной власти.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Москва, 1996 г.
2. Федеральный Конституционный закон от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995г., №42.
3. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. №38.
4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. – Москва, 1999 г. – 776 с.
5. Иванченко А. В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. – Москва, 1999 г. – 856 с.
6. Васильев В. И. Местный самоуправление: Учебник и научно-практическое пособие. – Москва, 1999 г. – с. 263 – 274.
7. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, во просы становления) – Москва: издательство «Юрист», 1994 г. – 285 с.
8. Старостина И. А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика. // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право, 1998 г. - №1 – с. 40 –55.
По состоянию на 1 сентября 1998 года.
1В некоторых субъектах Российской Федерации, например в Курганской области, предусмотрено проведение совещательного, консультативного референдума субъекта Российской Федерации.
1См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №7. Ст. 300.
2См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебн. для вузов. – М., 99.
tarasei@mail.ru