Государственные органы, органы местного
самоуправления, должностные лица при исполнении служебных обязанностей не имеют права проводить предвыборную
агитацию. Такой запрет вызван необходимостью исключить
возможность влияния на волеизъявление избирателей, на вы-
бор тех кандидатов, программы которых ими поддерживаются.
Запрещается также проводить предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям, членам
избирательных комиссий.
Для того чтобы исключить необъективность в предвыбор-
ной агитации, работники средств массовой информации, зарегистрировавшие кандидатами либо их доверенными лицами, не
вправе участвовать в освещении выборов через средства мас-
совой информации.
Во время выборов в Верховный Совет в 1994 г. было немало
случаев «облагодетельствования» кандидатами избирателей дешевыми товарами, что не могло не влиять на ход и исход вы-
боров. Учитывая такой негативный опыт, закон запрещает про-
ведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях то-
варов, услуг, выплатой денежных средств либо обещанием таковых. Однако не запрещается бесплатная раздача печатных
материалов, значков, флажков и т.п.
С момента регистрации в избирательной комиссии кандидаты имеют право на пропаганду своей предвыборной программы в средствах массовой информации. Государство гарантирует кандидатам возможность выступать со своими
программами в государственных СМИ соответствующих областей, городов и районов. Такая гарантия выражается в том,
что каждый кандидат имеет право на однократное пятнадцати-
минутное выступление по государственному телевидению, однократное десятиминутное выступление по государственному
радио, на публикацию двух статей в государственных органах печати. Закон запрещает прерывать выступления кандидатов,
комментировать их. К предвыборным программам кандидатов в Президенты, депутаты Парламента, маслихатов, члены органов местного самоуправления предъявляются определенные требования. Про-
грамма кандидата не должна провозглашать идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны,
социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия.
Нарушения указанных требований ведут к отмене решения о
регистрации.
По желанию кандидатов могут создаваться инициативные
группы граждан. Состав и численность инициативной группы
определяет сам кандидат без вмешательства со стороны. Инициативные группы регистрируются в избирательных комиссиях. Они создаются для сбора подписей избирателей в поддержку выдвигаемой кандидатуры в Президенты, депутаты Сената
Парламента, проведения агитационной кампании в поддержку
или против той или иной кандидатуры.
Кандидаты вправе иметь доверенных лиц. Они помогают
кандидатам в проведении избирательной кампании, ведут пред-
выборную агитацию, представляют интересы кандидатов в от-
ношениях с государственными органами, организациями, общественными объединениями, избирательными комиссиями.
Доверенные лица регистрируются в избирательных комиссиях. Они действуют в пределах полномочий, предоставленных
им кандидатом.
Кроме тех гарантий, о которых говорилось, закон предусматривает материальные, организационные и юридические гарантии. Кандидаты со дня их регистрации и до опубликования
итогов выборов освобождаются от работы, военной службы и
военных сборов с возмещением расходов в размере средней
заработной платы. Время участия в выборах засчитывается в
трудовой стаж по специальности. Кандидаты в течение указанного времени не могут быть уволены с работы, переведены на
другую работу без их согласия и т д. Кандидаты в Президенты,
в депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликования результатов выборов пользуются иммунитетом. Иначе
говоря, они не могут быть арестованы, подвергнуты приводу,
мерам административного взыскания, налагаемым в судебном
порядке, привлечены к уголовной ответственности, а также
задержаны без согласия, соответствующей территориальной или окружной избирательной комиссии. Они могут быть
привлечены к уголовной ответственности без согласия указанных органов, если задержаны непосредственно на месте преступления или совершения тяжкого преступления.
Государственные органы мобилизуются для обеспечения
свободы выборов. День голосования и предшествующий ему
лень для органов суда, внутренних дел и прокуратуры является рабочим днем. Органы внутренних дел обязаны оказывать
содействие и помощь избирательным комиссиям в обеспечении общественного порядка и свободы выборов при проведении голосования и по другим вопросам деятельности избирательных комиссий.
Как уже отмечалось, избиратели, другие лица, причастные
к выборам, могут обращаться в суд по поводу нарушения избирательного законодательства. Органы суда и прокуратуры
обязаны принимать заявления граждан, членов избирательных
комиссий, представителей общественных объединений по вопросам нарушения избирательного законодательства.
Закон устанавливает ответственность за нарушение законодательства о выборах. Указывается, какие лица и за какие действия привлекаются к юридической ответственности:
1) любые лица, которые:
а) путем насилия, обмана, угроз,
подкупа или иным способом препятствуют свободному осуществлению гражданином республики своего избирательного
права, права вести предвыборную агитацию;
б) распространяют заведомо ложные сведения о кандидатах либо совершают
иные действия, порочащие их честь и достоинство;
2) лица, проводящие агитацию в день выборов и предшествующий ему день, препятствующие голосованию, вмешивающиеся в работу избирательных комиссий, препятствующие
исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, подсчетом голосов и определением итогов выборов, а так-
же законной деятельности доверенных лиц кандидатов, представителей и наблюдателей на выборах;
3) члены избирательных комиссий, должностные лица государственных органов, организаций, органов местного само-
управления и члены общественных объединений, совершившие
подлог избирательных документов, заведомо неправильный
подсчет голосов, нарушившие тайну голосования.
Референдум является одной из форм непосредственной демократии, т.е. прямого участия народа в решении государственных вопросов. В референдуме принимают участие все граждане государства, имеющие избирательное право.
В конституционном праве различают следующие виды референдума: императивный, консультативный, конституционный, законодательный, обязательный, факультативный, государственный, местный'.
Альтернативный референдум означает, что принятое народом
путем непосредственного волеизъявления имеет обязательную юридическую силу. При консультативном референдуме выявляется мнение народа по важному вопросу государственной жизни, которое учитывается органами государственной власти при принятии решения (закона, другого нормативного правового акта). При конституционном референдуме речь идет о принятии всенародным голосованием проекта Конституции или ее изменений и дополнений.
Законодательный референдум проводится по поводу принятия народным голосованием закона. Обязательный референдум
предусматривается в Конституции для решения какого-либо
вопроса. Конституция обязывает компетентный орган начать
референдум при наличии определенных Конституцией условий.
Факультативный референдум означает, что компетентный
орган по своему усмотрению (инициативе) может назначать
референдум по вопросу, предусмотренному законодательством
(Конституцией, законом). Референдум может проводиться в
масштабе всего государства или на определенной территории
государства.
В соответствии с Конституцией Казахской ССР 1978 г. предусматривалось, что народ осуществляет государственную
власть через Советы народных депутатов. Иначе говоря, граждане выбирали своих представителей в Советы, которые имели
полномочия решать все вопросы государственной жизни.
В Конституции Казахской ССР предусматривалось, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на
всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум). Только непонятно было, какой характер могло иметь волеизъявление народа: императивный или
консультативный. Неопределенность характера референдума
была следствием формального подхода к его значению, по-
скольку не народ, а Коммунистическая партия решала за него
важнейшие вопросы государственной жизни. И это сыграло
«злую шутку» с Коммунистической партией и созданным ее
усилиями государством. В результате референдума, проведенного в 1991 г. по поводу сохранения СССР, абсолютное большинство граждан СССР проголосовало за сохранение Союза.
Но, несмотря на это СССР развалился.
Согласно Конституции Республики Казахстан 1993 г для
принятия гражданами республики законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни может производиться республиканский референдум.