Особенности приказного производства.
Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальных действий направленных к одной близлежащей цели.[36]
В принципе, все процессуальные действия можно разделить на три основные стадии приказного производства:
I -ая стадия: возбуждение приказного производства;
II -ая стадия: разрешение заявления по существу и вынесения судебного приказа;
III -ая стадия: отмена судебного приказа.
Теперь рассмотрим все эти стадии подробнее, потому что каждая из них имеет свои особенности.
Возбуждение приказного производства.
Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется заявителем.[37] Требования о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в этом случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину, как за обычное исковое требование, и, самое главное, не получит возможного выигрыша во времени.[38]
Заявление о выдаче судебного приказа подается кредитором в суд с соблюдением общих правил подсудности (ст.1253 ГПК). В основном, заявление адресуется в суд по месту жительства должника или по месту нахождения юридического лица (ст. 117 ГПК). Но если в договоре сторон указано место его исполнения, то применяется статья 118 ГПК. Требования, связанные с деятельностью филиала юридического лица, может быть предъявлено по месту нахождения данного структурного подразделения (ст.118 ГПК). Все требования, вытекающие из сделок с недвижимостью, предъявляются в суд по месту ее нахождения.
Заявление о взимании алиментов по усмотрению взыскателя подается в суд по месту нахождения должника или по месту жительства самого взыскателя (ст. 118 ГПК). Когда в договоре сторон названо конкретное место разрешения всех возникающих требований, в действие вступает ст. 120 ГПК .
Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме, причем обязательно указывается следующее: наименование суда, в который оно адресуется; наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения; наименование должника, его место жительства или место нахождения; требования заявителя; перечень прилагаемых документов. В случае истребования движимого имущества в заявлении надлежит назвать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества (ст. 1254 ГПК). Указание денежного эквивалента – подстраховывающий способ исполнения , позволяющий обеспечить реализацию судебного приказа и при отсутствии истребуемого взыскателем имущества. На заявлении должны быть дата его подачи и подпись взыскателя.[39]
К заявлению о выдаче судебного приказа обязательно должны быть приложены документы, подтверждающие заявленное требование, поскольку никакой процедуры последующего собирания доказательств закон не предусматривает.[40]
Если от имени взыскателя с заявлением в суд обращается представитель, он должен приложить документ, удостоверяющий его полномочия. Заявление и документ, прилагаемые к нему, представляются вместе с копиями по числу должников. Государственная пошлина оплачивается в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства (ст. 1255 ГПК). Упрощенная процедура предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность более выгодно для себя получить судебную защиту. Если последует отказ в принятии заявления или выдаче судебного приказа, уплаченная пошлина засчитывается при возбуждении искового производства. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 85 ГПК.
Получив заявление о выдаче судебного приказа, судья решает вопрос о возбуждении приказного производства. Поскольку законом не предусмотрено специального срока, в течение которого данный вопрос подлежит разрешению, действия судьи совершаются в день подачи заявления. Если взыскатель обратился в суд, соблюдая все необходимые требования, заявление должно быть принято. Возбуждение приказного производства нужно оформлять специальным определением судьи. Думается, что в этом случае для определения момента принятия заявления, достаточно даты, проставленной на нем и штампа суда с указанием времени поступления данного документа. Загромождать упрощенный порядок лишними процессуальными бумагами не нужно. Специального оформления требует лишь отказ в принятии заявления. Основания для него предусмотрены в ст. 1256 ГПК, перечень их исчерпывающий, и расширительному толкованию не подлежит[41]:
· Если по заявленному кредитором требованию законом не предусмотрено вынесение судебного приказа;
· Если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
· Если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.[42]
Отказ в принятии заявления оформляется определением, на которое может быть подана частная жалоба. Вторично обращаться по вопросу о выдаче судебного приказа взыскатель вправе, если отказ последовал из-за несоблюдения порядка подачи заявления (пп. 2,3 ч.1 ст. 1256 ГПК). В остальных случаях остается лишь добиваться возбуждения дела в исковом порядке. Законодателем не решен еще один важный момент, касающийся возбуждения приказного производства: как быть в ситуациях, когда заявление неподсудно данному суду, у представителя нет полномочий на ведение дела, по тождественному требованию уже выдан судебный приказ. Здесь нельзя отказывать в принятии заявления, применяя по аналогии ст. 129 ГПК, единственно возможный вариант действий судьи – возврат заявления.
Законодатель не предусмотрел каких-либо последствий несоблюдения формы и содержания заявления. Отказ в принятии заявления по данным основаниям не предусмотрен, а иных последствий, аналогичных оставлению заявления без движения (ст.130 ГПК) судебный приказ еще не предусматривает.
Вероятнее всего неправильно оформленное заявление будет возвращено заявителю для надлежащего оформления. Было бы правильным дополнить перечень оснований к отказу в принятии заявления пунктом, предусматривающим несоблюдение формы и содержания заявления.[43]
В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа, судья обязан в трехдневный срок известить должника и предоставить ему срок до 20-ти дней для ответа на заявленное требование (ст. 1257 ГПК).
Большое значение имеет момент, с которого будут исчисляться сроки. По общему правилу срок на извещение начинает течь со дня, следующего за днем принятия заявления.[44]
В законе предусматривается извещение должника о поступившем заявлении с требованием о взыскании задолженности, в 3-х дневный срок. В течении 20-ти дней он должен признать предъявленное требование или представить свои соображения против них.[45]
Вызывает серьезное возражение многоступенчатый характер процедуры выдачи судебного приказа. Вначале суд принимает заявление кредитора и направляет извещение о том должнику, предлагая ему высказать свою позицию в отношении заявленных требований. Выдача приказа ставится в зависимость от мнения должника. Затем, уже после выдачи судебного приказа, ответчик вновь имеет право учинить спор и тем самым уничтожить судебный приказ.
Представляется, что сообщение должнику о поступившем заявлении является лишним в конструкции судебного приказа, тем более при существующем в нашей стране уровне развития почтовой службы и громадных расстояниях. Более разумно было бы предоставить суду право вынести судебный приказ без учета мнения должника по существу заявленных кредитором требований, но предусмотрев, что должник может заявить свои возражения против выдачи судом судебного приказа. Подобное решение могло бы ускорить получение кредитором у суда защиты его порушенных прав и сократило бы переписку между судом и должником.[46]
Извещение должника носит чисто процессуальный характер, поэтому и явка его, как явка кредитора в судебное разбирательство по этим делам не требуется (по дореволюционному законодательству России и по ГПК 1928г. он и не извещался).[47]
Разрешение заявления по существу.
При не получении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ. При не согласии должника в выдаче приказа отказывается.
Судебный приказ выдается без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. Процессуальные действия судьи не протоколируются.
Поскольку производство по выдаче приказа – это производство документарное, т.е. основанное на документах, несогласие ответчика (должника) с заявленными требованиями, также должно быть выражено в письменной форме. Если такое заявление посылается по почте, подпись заявителя на нем должна быть надлежащим образом удостоверена. Судья отказывает в выдаче судебного приказа, если усматривается наличие спора о праве, который возможно разрешить на основании представленных документов.