19
"формулирования экологических требований предъявляемых к источ-
никам вредного воздействия на окружающую природную среду пос-
редством регулирования деятельности предприятий, учреждений, ор-
ганизаций, граждан" 1.
Важным, по нашему мнению, является то, что для вышеупомяну-
того закона характерна особенность, свойственная законодательным
актам экологического направления. Они являются комплексным не
только по содержанию регулируемых отношений, но и по форме пра-
вового регулирования. И это выражается в том, что природоохрани-
тельные нормы, являясь центральным звеном закона об охране окру-
жающей природной среды, действуют не по одной, а в комплексе с
нормами других отраслей права - административного, гражданского
и т.д. 2.Так, нормы возмещения вреда, помещенные в законе (статьи
86-91), представляют собой конкретизацию более общих норм граж-
данского права и т.п. Наличие таких норм обеспечивает связь эко-
логического законодательства с другими отраслями законодательст-
ва.
К числу комплексных законов, относящихся к экологическому
законодательству, следует отнести ранее упомянутый Закон РСФСР
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 3,а так-
же Основы законодательства РФ об охране здоровья 4.Обеспечение
благополучия и охрана здоровья человека является конечной целью
охраны окружающей природы. Поэтому эти два закона составляют ос-
---------------
1 Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий
к Закону России. М., 1993. С.11.
2 Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.86-87.
3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со-
вета РСФСР. 1991. N 20. Ст.641.
4 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. 1993. N 33. Ст.1318.
20
нову охраны окружающей природной среды и обеспечения экологичес-
кой безопасности человека. При этом, если рассматривать соотно-
шение экологического законодательства и законодательства об ох-
ране здоровья, общими для них будут нормы, направленные на охра-
ну здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторов
окружающей Среды 1 .
Также к числу комплексных законов необходимо отнести Феде-
ральный закон "Об особо охраняемых природных территоряих"2, ре-
гулирующий отношения в области организации, охраны и использова-
ния особо охраняемых природных территорий.
Кроме того, сюда необходимо отнести Федеральный закон "Об
экологической экспертизе" 3, призванный урегулировать отношения в
области экологической экспертизы путем реализации права граждан
РФ на благоприятную окружающую среду.
Рассматривая природноресурсовое законодательство, можно за-
метить, что оно представлено, как правило, головными законами.
Например: правовые основы рационального использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и
ресурсового потенциала установлены в Лесном кодексе РФ 4; отноше-
ния по поводу охраны и использования вод путем установления пра-
вовых основ использования и охраны водных объектов регулируется
Водным кодексом РФ 5; земельные отношения регулируются Земельным
кодексом РСФСР 6 и т.д.
---------------
1 Практикум по экологическому праву России. М., 1996. С.93.
2 Собрание законодательства РФ. 1995. N 12. Ст.1024.
3 Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст.4556.
4 Российская газета. 1997. 4 февраля.
5 Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст.4471.
6 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со-
вета РСФСР. 1991. N 22. Ст.768.
21
Говоря о соотношении экологического и природноресурсного за-
конодательства, следует заметить, что точками их соприкосновения
будут являться нормы, регулирующие охрану соответствующих при-
родных ресурсов и окружающей природной среды.
Наиболее широко представлены законами так называемые эколо-
гизированные отрасли законодательства. По мнению Н.И.Опилат,
"экологизация законодательства - объективный процесс. Ему под-
вержены все акты, в той или иной степени влияющие на состояние
окружающей Среды" 1.
Из общего количества экологизированных актов можно назвать
несколько законов, относящихся к различным отраслям законода-
тельства. Так, в соответствии с Федеральным законом "О Конститу-
ционном Суде РФ" 2, Конституционному суду РФ дается право отме-
нять акты органов управления, противоречащие конституционным
экологическим нормам. А в соответствии с Федеральным законом "О
международных договорах РФ" 3, определяется порядок ратификации и
вступления в силу международных договоров РФ в области охраны
окружающей среды.
Практическое значение имеют: Уголовный кодекс РФ 4, закрепля-
ющий понятие экологического преступления и конкретные составы
данного вида правонарушений; Гражданский кодекс РФ 5, который оп-
ределяет положения права собственности и иных вещных прав на
землю и другие природные ресурсы, порядок возмещения вреда и
---------------
1 Опилат Н.И. Источники экологического права // Вестн. Моск.
ун-та. Сер.11, Право. 1991. N 1. С.76.
2 Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст.1447.
3 Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст.2757.
4 Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст.2954.
5 Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст.3301; 1996.
N 5. Ст.410.
22
иные вопросы; Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1,
содержащий нормы об административной ответственности в области
экологопользования.
Следующий структурный уровень экологического законодательст-
ва представлен подзаконными нормативно-правовыми актами. Данный
уровень можно подразделить на три основные группы: 1) норматив-
но-правовые акты Президента РФ; 2) правительственные норматив-
но-правовые акты; 3) нормативно-правовые акты министерств и иных
государственных органов федеральной исполнительной власти.
Представленное подразделение на группы не является обязательным.
Так, Б.В.Ерофеев вводит еще межведомственные нормативно-правовые
акты, принимаемые органами управления межведомственной компетен-
ции, к которым относятся комитет по земельным ресурсам и земле-
устройству РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия
РФ и др. 2 Но, с другой стороны, автор отводит особое место ука-
зам Президента РФ, ссылаясь на Конституцию РФ, что якобы она "не
относит их к подзаконным нормативным актам" 3, хотя комментарий к
статье 90 Конституции РФ называет акты Президента РФ подзаконны-
ми актами 4.
В соответствии с уже упомянутой статьей 90 Конституции РФ,
Президент РФ издает указзы и распоряжения. Указы, как правило,
представляют собой нормативно-правовые акты, относящиеся к неоп-
ределенному кругу лиц, органов государства, должностных лиц и
т.д. С другой стороны, распоряжения - это обычно акты индивиду-
ального характера. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны
---------------
1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. N 27. Ст.899.
2 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1996. С.132.
3 Там же. С.138.
4 Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. -
С.429.
23
для исполнения на всей ее территории. Данные акты главы госу-
дарства не должны противоречить не только Конституции РФ, но и
федеральным конституционным и федеральным законам. Являясь "осо-
бым" лицом в государстве, Президент РФ определяет в соответствии
с Конституцией России и федеральными законами направления внут-
ренней политики государства, в том числе и в области охраны ок-
ружающей природной среды.
На сегодняшний момент законодательство представлено рядом
указов Президента РФ, регулирующих так или иначе эколого-право-
вые отношения. Примером могут служить: Указ Президента РФ от 4
февраля 1994 г. "О государственной стратегии РФ по охране окру-
жающей среды и обеспечению устойчивого развития" 1, Указ Прези-
дента РФ от 16 декабря 1993 г. "О федеральных природных ресур-
сах" 2 и другие.
Следует отметить Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. "О
структуре федеральных органов исполнительной власти" 3, которым
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ было
реорганизовано в Министерство природных ресурсов РФ и Государс-
твенный комитет РФ по охране окружающей среды.
Важным в свете данных рассуждений будет дополнение, приве-
денное С.А.Комаровым о том, что указы Президента РФ могут носить
нормотворческий характер. Наряду с актами федеральных законода-
тельных органов данные указы могут являться актами первоначаль-
ного правотворчества, т.к. содержат нормы права и посвящены общим
вопросам 4.
---------------
1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 6.
Ст.436.
2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 51.
Ст.4932.
3 Собрание законодательства РФ. 1996. N 34. Ст.4082.
4 Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск,
1994. С.151.
24
Следующую группу подзаконных нормативных правовых актов
представляют акты Правительства РФ, которые имеют значительный
удельный вес среди норм экологического законодательства.
В соответствии со статьей 114 Конституции РФ, Правительство
РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики
в области природопользования. При этом полномочия Правительства
РФ в этой области реализуются с помощью его актов - постановле-
ний и распоряжений. Данные акты издаются во исполнение и на ос-
новании Конституции РФ, Федеральных законов и нормативных указов
Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ
обязательны к исполнению в Российской Федерации.
В форме постановлений издаются акты Правительства РФ, имею-