органом исполнительности власти РМ, обеспечивает проведение в РМ
единой государственной политики в области экологии (часть 2
статьи 54 Конституции РМ). Среди подобных постановлений можно
вдыелить: Постановление Правительства РМ от 25 июля 1996 года "О
красной книге РМ" 1 ; Постановление Правительства РМ от 27 марта
1996 года "О региональной научно-технической программе "Научное
обеспечение экологической безопасности населения и устойчивого
развития РМ" 2 ; Постановление Правительства РМ от 16 августа 1996
года "О создании Научно-координационного совета социально-эколо-
гической реабилитации РМ" 3 ; Постановление Правительства МССР от
31 марта 1993 года "О неотложных мерах по обеспечению радиацион-
ной безопасности на территории МССР" 4 и т.д.
В случае противоречия постановлений и распоряжений Прави-
тельства РМ федеральному или региональному законодательству Гла-
ва РМ вправе их отменить.
Особую роль в регулировании эколого-правовых отношений игра-
ют нормативные акты министерств и ведомств на территории РМ. В
первую очередь хотелось бы сказать о правотворчестве Министерства
---------------
1 Справочно-правовая система "Гарант" - Информ.база "Законо-
дательство Республики Мордовия". Версия от 31 мая 1997 г.
2 Там же.
3 Там же.
4 Там же.
37
экологии и природопользования РМ, которое является республиканс-
ким органом исполнительной власти, а также территориальным орга-
ном Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ
(ныне Государственный комитет РФ по охране окружающей среды).
Статус данного министерства находится в подвешенном состоянии.
Так, 15 апреля 1996 года постановлением Правительства РМ было
утверждено Положение о Министерстве экологии и природопользова-
ния РМ 1, которое отменило ранее действовавшее постановление Пра-
вительства МССР от 2 сентября 1993 года "Об утверждении Положе-
ния о Министерстве экологии и природопользования Мордовской
ССР" 2. Положение первое принято, но оно не утверждено вышестоя-
щим органом, т.е. Государственным комитетом РФ по охране окружа-
ющей среды. Указом Президента РФ от 14 августа 1996 года N 1177,
утверждившим структуру федеральных органов исполнительной влас-
ти, полномочия по использованию природных ресурсов переданы Ми-
нистерству природных ресурсов РФ. По нашему мнению, полномочия
по природопользованию и на территории РМ должны быть переданы
соответствующему органу.
Одной из основных функций Министерства экологии и природо-
пользования РМ является формирование региональной нормативно-ме-
тодической базы в области охраны окружающей среды, что означает
принятие в том числе нормативно-правовых актов, касающихся этих
вопросов. Но, как показывает анализ законодательства, представ-
ленным правом Министерство не пользуется. Прокуратурой РМ была
проведена проверка законности применения Министерством экологии
и природопользования РМ Закона РСФСР "Об охране окружающей при-
---------------
1 Справочно-правовая система "Гарант" - Информ.база "Законо-
дательство Республики Мордовия". Версия от 31 мая 1997 г.
2 Там же.
38
родной среды". Выявленные нарушения вызвали необходимость обра-
щения в данной Министерство с Представлением об устранении нару-
шений законности 1 .В деятельности Министерства, его должностных
лиц имелись существенные недостатки, не позволяющие в полном
объеме качественно обеспечить исполнение экологического законо-
дательства. Меры, принимаемые в отношении предприятий-нарушите-
лей экологического законодательства, органами Государственного
экологического контроля оказались неэффективными, поскольку не
достигали конечного результата - устранения допущенных наруше-
ний. По значительному количеству экологических правонарушений, в
результате которых причинялся вред окружающей природной среде,
он не компенсируется. Кроме того, в последние два года совершен-
но не используется Министерством, его территориальными органами
предоставленное законом право об ограничении, приостановлении,
прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и лю-
бой деятельности, причиняющий вред окружающей природной среде и
несущей потенциальную опасность для здоровья человека. Часты
случаи нарушения требований КоАП РСФСР. Так, оформление протоко-
ла об экологическом правонарушении производится с нарушением ус-
тановленного законом порядка, с превышением предусмотренного
срока.
Нарушения требований действующего природоохранительного за-
конодательства стали возможны по причине, в одних случаях недос-
таточности знаний специалистами действующего законодательства, в
других - несоблюдения требований должностной дисциплины, либо
просто халатности, а также отсутствия в Министерстве юридической
службы 2.
---------------
1 Архив Прокуратуры РМ. 1996. Наряд N 7-1-96.
2 Там же.
39
Сегодня в Министерстве, да и в целом в республике некому
вести разработку актов экологического законодательства. И первая
причина тому - отсутствие необходимых средств, а также отсутс-
твие заинтересованности высших должностных лиц.
Кроме Министерства экологии и природопользования РМ действу-
ют и другие ведомства. Так, Государственный комитет по лесу РМ в
пределах своих полномочий осуществляет государственный контроль
за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защи-
той лесов. Но как указывается в Представлении об устранении на-
рушений законности 1 , направленном в Государственный комитет по
лесу РМ Прокуратурой РМ, в работе должностных лиц этого учрежде-
ния допускаются существенные недостатки. Это, как правило, про-
исходит при оформлении материалов о правонарушениях. Направляе-
мые материалы не всегда содержат необходимые документы, заключе-
ния специалистов, правовое обоснование требований о привлечении
к ответственности виновных лиц. В отношении многих лиц, совер-
шивших правонарушения, никакие меры административного характера
не приняты.
Наблюдаются случаи издания актов, явно противоречащих дейс-
твующему экологическому законодательству. Так, Прокуратурой РМ
был опротестован приказ председателя Государственного комитета
по лесу от 5 июля 1995 года N 70, в соответствии с которым при
Госкомлесе РМ создана административная комиссия 2. Однако, колле-
гиальные органы (административные комиссии), уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях согласно
ст.ст.194, 196 КоАП РСФСР, образуются лишь представительными
---------------
1 Архив Прокуратуры РМ. 1995. Наряд N 7-1-95.
2 Архив Прокуратуры РМ. 1996. Наряд N 7-1-96.
40
органами власти, а полномочия должностных лиц рассматривать эти
дела предусмотрены статьей 198 КоАП РСФСР. В пределах своей ком-
петенции должностные лица Госкомлеса РМ имеют право налагать ад-
министративные взыскания на юридических и физических лиц за на-
рушения, допущенные ими и предусмотренные статьей 84 Закона РФ
"Об охране окружающей природной среды" и статьей 76 КоАП РСФСР,
а статья 221 КоАП РСФСР содержит указание о праве должностных
лиц различных уровней от имени органов лесного хозяйства расс-
матривать дела об административных правонарушениях и налагать
административные взыскания. Исходя из этого, приказом была обра-
зована административная комиссия, создание которой действующим
законодательством не предусмотрено.
Особую роль в соблюдении экологического законодательства и
устранения его нарушений можно отвести Прокуратуре РМ. Являясь
одним из органов, поддерживающим режим законности на территории
РМ, она обладает широкими полномочиями, иногда оставаясь единс-
твенным защитником государственных и общественных интересов.
Так, постановлением Ромодановской поселковой администрации Ромо-
дановского района РМ был выделен гражданину А. земельный участок
для строительства жилого дома в водоохранной зоне озера Ладка,
которое, в соответствии со статьей 64 Закона РСФСР "Об охране ок-
ружающей природной Среды" 1,Постановлением Совета Министров МАССР
от 25 января 1994 года N 21 "Об утверждении Положения о госу-
дарственных природных заказниках в Мордовской ССР, Положения
О памятниках природы в Мордовской ССР и перечня природных
объектов, признанных памятниками природы республиканского значе-
ния" 2,Постановлением Совета Министров МАССР от 24 апреля 1989
---------------
1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. 1992. N 10. Ст.457.
2 Справочно-правовая система "Гарант" - Информ.база "Законо-
дательство Республики Мордовия". Версия от 31 мая 1997 г.
41
года N 113 "Об водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохра-
нилищ в Мордовской АССР" 1 было отнесено к памятникам природы
республиканского значения. Прокурор РМ, выступив в защиту госу-
дарственных и общественных интересов, предъявил иск Ромодановс-
кой поселковой администрации о признании незаконным постановле-
ние администрации о предоставлении земельного участка. Решением
Ромодановского районного суда РМ постановление Ромодановской по-
селковой администрации было признано незаконным и отменено 2.Ми-
нистерство же экологии и природопользования РМ путем согласова-
ния данный земельный участок повторно передало гражданину А.,
явно нарушив нормы экологического законодательства. Материалы
этого дела находятся в Прокуратуре РМ и, вероятней всего, возоб-
новится новый судебный процесс.
Правовое регулирование охраны окружающей среды регионов РФ