Статья 5 Жилищного кодекса (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1988 года) не содержала указания о муниципальном жилищном фонде. Но законом РСФСР от 6 июля 1991 года в Жилищный кодекс в раздел III была введена глава 1_1 "Приобретение гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда". Жилищный кодекс в этой новой главе опять не употребляет термина "личная" или "частная" собственность.
Жилищный кодекс регулирует и вопросы пользования жилыми помещениями в жилищно-строительных кооперативах (глава 5 раздела III) и пользования жилыми помещениями в домах индивидуального жилищного фонда (глава 6 раздела III).
Многие нормы Жилищного кодекса устарели и весь кодекс подлежит пересмотру и изменению. Его нормы можно использовать с учетом Закона "ОФЖП" и части первой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 год.
С учетом этих же законов можно применять и нормативные акты о приватизации жилищного фонда.
В Санкт-Петербурге нормативные акты о собственности на жилые
помещения надо применять и использовать с учетом принятых
администрацией Санкт-Петербурга (в пределах их компетенции)
различных локальных нормативных актов.
Все без исключения нормативные акты, принятые до 1 января 1995 года и позже этой даты можно применять, если они не противоречат части первой Гражданского кодекса 1994 года - это последний и первый по важности закон, регулирующий вопросы собственности.
Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 года (ст.2) регулирует основания возникновения и порядок осуществления права собственности.
Подробно и обстоятельно вопросы собственности регулируются разделом II "Право собственности и другие вещные права", состоящего из ст.209 - 306. К сожалению, вся глава 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" не введена в действие: она будет действовать со дня введения в действие принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации (ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ).
Понятие собственности Гражданский кодекс вновь определяет через триединство прав: владения, пользования и распоряжения (п.1 ст.209 ГК).
В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Гражданский кодекс не случайно (п.1 ст.221) на первое место ставит частную собственность.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2 ст.209 ГК).
Лишь законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от субъекта права собственности:
Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, частной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.
Глава 14 раздела II регламентирует вопросы приобретения права собственника, а глава 15 - прекращение этого права. Подробно регламентированы и вопросы общей собственности (глава 16).
Специально регламентирован и один из наиболее важных для каждого вопросов: право собственности и другие вещные права на жилые помещения (глава 18, ст.288 - 293).
Право собственности охраняется законом. Этим вопросом специально посвящена глава 20 Гражданского кодекса.
Важное значение имеет правоприменительная практика. Она
закрепляется в постановлениях Пленума Верховного Суда РСФСР
(Российской Федерации) и постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Среди таких постановлений можно назвать:
- постановление Пленума Верховного Суда РСФСР N 32 от 22 марта
1966 года "О некоторых вопросах, возникающих в практике судов при применении норм Гражданского кодекса, регулирующих отношение личной собственности на жилой дом" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда РСФСР N 11 от 20 декабря 1983 года, N 8 от 15 декабря 1987 года, N 9 от 22 апреля 1992 года);
- постановление Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 10 июня 1980 года "О некоторых вопросах, возникших в практике рассмотрения судами споров о выделении доли собственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР N 11 от 20 декабря 1983 года);
- постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 8 от 24 августа 1993 года "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";
- постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 13 от 17 сентября 1992 года "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности" (Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1993, N 1, с.78).
Еще раз хотелось бы напомнить, что все без исключения законы и иные нормативные акты (особенно принятые в предыдущие годы), регламентирующие вопросы собственности, надо применять в части, не противоречащей первой части Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 год.
Нам всем еще надо научиться стать собственниками. И практическую учебу облегчит знание действующего законодательства.