а). инвалиды I и II групп;
б). инвалиды с детства;
в). другие.
Направления расходования:
1). На выплату пенсий в соответствии с Законодательством:
а). по возрасту;
б). по инвалидности;
в). по случаю потери кормильца;
г). за выслугу лет
Также осуществляются выплаты пенсий гражданам, находящимся за границей (например, в Финляндии).
2). На выплату пособий по уходу за ребенком с 1, 5 лет.
3). Единовременные выплаты материальной помощи.
4). Расходы, связанные с повышением пенсий в связи с их индексацией.
5). Размещение резервов в краткосрочные и долгосрочные бумаги, на развитие научно - технической базы и т.п.
Органы пенсионного фонда:
– управление;
– исполнительные органы;
– ревизионная комиссия;
– региональные отделения фонда.
Основная проблема – нехватка денежных средств (неплатежи), в результате фонд оказался на нуле и была выдана ссуда Центробанка на 4, 3 трлн. руб.
Обычно во всем мире пенсионные фонды самые богатые; необходима независимость от правительства и использование своих ресурсов на целевые нужды.
3 место – государственный фонд занятости.
Всего в РФ работают на каком - либо производстве порядка 80 млн. чел. 2 – 3 % являются безработными, которых необходимо кормить, пока они ищут подходящую работу. Для этого необходим государственный фонд занятости. Он создан законом “О занятости населения РСФСР”.
Для получения пособия необходимо:
1). причина, независящая от работника (ликвидация или реорганизация предприятия);
2). необходимо находится на учете в государственном фонде занятости и осуществлять поиск работы;
3). обучение.
В России на 1 месте находятся выплата пособий по безработице по первой причине. В США – выплата пособия по безработице в случае обучения.
Все предприятия отчисляют 5, 4 % в государственный фонд занятости.
Пособие рассчитано на 1 год. Если в течение этого года безработный не находит работу, то оно просто перестает выплачиваться.
Размеры пособия:
В РФ — 45 % от ранее получаемого заработка;
В США — 60 – 65 %.
В России пособие выплачивается постепенно:
1 ступень – пособие по безработице как таковое;
2 ступень – помощь по безработице;
3 ступень – вспомоществование.
3 место – фонд обязательного медицинского страхования.
На бесплатную медицину Россия перешла с 1993 года с Закона “О медицинском страховании граждан РФ”.
Сейчас есть у россиянина следующие права в этой области:
– выбора врача;
– выбора поликлиники;
– выбора больницы.
Теперь между больным и поликлиникой находится страховая компания.
Этот фонд формируется следующим образом:
1). взносы предприятий (3, 6 %);
2). средства вышестоящих бюджетов;
3). безвозмездные взносы и пожертвования;
4). кредиты банков (используется редко)
Остатки и излишки средств могут быть инвестированы в ценные бумаги государства.
Кроме этих фондов существуют множество фондов, как дорожный фонд (с 1, 5 до 2 %). Внебюджетные фонды могут дополнительно создаваться.
Внебюджетные фонды гарантируют целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления и своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий. Внебюджетные фонды выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают органы государственной власти в случае затруднения. Поэтому, благодаря внебюджетным фондам, повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках финансовой системы государства.
ТЕМА 12
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ.
Дефицит государственного бюджета приводит к тому, что возникает необходимость привлечения свободных финансовых ресурсов населения и юридических лиц на его покрытие, и главным способом привлечение этих средств является государственный кредит.
Государственный кредит – экономические отношения, которые заключаются в том, что государство выступает на рынке ссудных капиталов в нескольких качествах. Это экономические отношения между государством и физическими и юридическими лицами.
Государственный кредит – денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использование на финансирование государственных расходов.
Государство может выступать в следующих ролях:
– кредитора;
– заемщика;
– гаранта (означает поручительство государства за клиента).
Отличия государственного кредита от частного:
| Частный кредит | Государственный кредит |
| 1). Мобилизуется для производственных нужд. | 1). Мобилизуется для непроизводственных нужд. |
| 2). Мобилизуется ссудный капитал. | 2). Мобилизуются платежные и покупательские средства. |
| 3). Погашение производится из прибавочного продукта или стоимости, которая возникает в процессе производства. | 3). Погашение производится из бюджетных доходов (в основном за счет налоговых поступлений). |
| 4). Расширяет сферу применения капитала (производственную сферу) | 4). Сужает сферу применения капитала |
Государственный кредит может быть внутренним и внешним.
Формы государственного кредита (внутренний):
1. Выпуск государственных займов и обращение части вкладов населения в Сбербанках в государственные займы.
2. казначейские ссуды.
Казначейские ссуды выражают денежное отношение оказания финансовой помощи предприятию или организации органами государственной власти и управления за счет бюджетных средств, в стабильной работе которого заинтересовано государство. Но это осуществляется на условиях срочности, платности и возвратности.
Государственные займы осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у банков.
Государственные займы – кредитные отношения между государством и юридическими и физическими лицами, в результате которых государство получает определенные суммы денежных средств на определенный срок за определенную плату.
Отличие займов лот налогов:
| ЗАЙМЫ | НАЛОГИ |
| 1). Добровольный характер. | 1). Принудительный характер. |
| 2). Скрытая форма принуждения. | 2). Явная форма принуждения. |
Источники государственного кредита – временно свободные средства, которые появляются у:
· предприятий;
· банков;
· пенсионных фондов;
· страховых фондов;
· населения.
Кредит берется для:
1. Финансирования бюджетного дефицита.
2. Финансирования капитальных вложений в национализированные и смешанные предприятия.
3. Финансирование предприятий местных органов власти.
4. Регулирования денежного обращения страны.
Классификация может производится в соответствии:
I. со сроками погашения;
II. с доходностью;
III. с валютой займа;
IV. с местом и способом размещения.
Займы бывают натуральными и денежными. По праву эмиссии – государственные и местные.
По месту размещения:
а). внутренние;
б). внешние.
По доходности:
а). текущие (1, 3, 6 месяцев);
б). краткосрочные (1 – 3 года);
в). среднесрочные (3 – 10 лет);
г). долгосрочные (10 - 50 лет).
По методам размещения:
– добровольные;
– принудительные.
Займы могут размещаться на фондовом рынке, существующем в России с 1982 года (тогда он существовал для населения и размещал трехпроцентные займы). В 1990 год – облигации 5 % займа для населения , предприятий и организаций. Для него были привлечены брокерские фирмы.
Функции по распространению государственных займов были закреплены за Центробанком РФ, а не за брокерскими конторами.
В марте 1993 года состоялся I выпуск нового инструмента – государственных краткосрочных безкупонных обязательств на 3 и 6 месяцев. Каждый выпуск назывался траншей, которые существуют в виде записей на счетах (здесь присутствует дисконт).
Рынок ГКО подвержен колебаниям. он вытесняет частных инвесторов, которые могли бы использовать свои деньги для производственных нужд.
С февраля 1996 года на рынок ГКО стали допускаться иностранцы. Однако рынок ГКО должен “изгнать” банки, как это сделал валютный коридор со своего рынка. Необходимость состоит в том, что ГКО должны быть использованы для инвестирования промышленности.
Для инвестирования промышленности выпускаются:
– ГКО;
– валютные облигации Минфина;
– золотой сертификат Минфина;
– КО (краткосрочные обязательства – ценные бумаги государства, предназначенные только для предприятий).
ОБЛИГАЦИИ:
– рыночные (операции на фондовом рынке);
– нерыночные;
– специальные.
Облигации имеют нарицательную стоимость и продаются на бирже.
Государственный долг – сумма выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которая должна быть выплачена вместе с процентами к определенной дате или через определенный срок. Он становится структурным элементом финансовой системы (существует Департамент государственного долга и ценных бумаг).
Обслуживание государственного долга – совокупность отношений по погашению долга и новым займам.
Для того, чтобы государство смогло расплатиться с долгами оно может уточнять займы. Уточнение может касаться:
а). доходности займов (снижение процента) – конверсия;
б). условий, касающихся сроков – консолидация;
в). объединения нескольких займов в один заем – унификация.
Государство может быть банкротом и объявить о своем банкротстве.
В СССР государственный долг существовал в 2-ух формах: