С) В целом удовлетворительно
2.Как вы оцените качество бумаги, из которой сделаны учебники?
А) Хорошо (бумага хорошая, плотная, белая)
В) Неудовлетворительно (бумага тонкая, просвечивающая с другой стороны, темная)
С) Удовлетворительно
3.Каким на ваш взгляд является качество шрифта?
А) Качество хорошее (шрифт крупный и четкий)
В) Неудовлетворительное (шрифт мелкий для детей, часто плохо пропечатанный)
С) В целом, нормальное качество
4.Как вы относитесь к весу и формату учебников по своему блоку?
А) Мне кажется, вес и формат соответствует норме (учебник легкий и компактный)
В) Вес и формат слишком большой для ребёнка
С) Возможно, что вес большой для ребёнка, но формат мне нравится
5.Как вы оценили бы качество переплёта?
А) Переплет хороший (учебник долго сохраняет свою форму, страницы сшиты)
В) Качество переплета плохое (страницы книжного блока склеены, учебник быстро рвётся и распадается)
С) Качество в целом удовлетворительное
Кроме этого, учителям предлагалась в устной форме ответить на следующие вопросы:
1. Знаете ли вы о том, какие существуют стандарты, и документы, предъявляющие требования к гигиенической безопасности детского книгоиздания и как они называются?
2. Знаете ли вы о проводящейся в настоящее время реформе в области технического регулирования?
Результаты проведённого опроса представлены в следующих таблицах:
Табл. 1
| Характеристики школьного учебника | Количество учителей, оценивших качество представленных характеристик как: | ||
| А). Хорошее, высокое | С). Удовлетворительное, среднее | В).Неудовлетворительное, низкое | |
| иллюстрации | 9 | 13 | 13 |
| Бумага | 14 | 12 | 9 |
| Шрифт | 10 | 15 | 10 |
| Вес, формат | 4 | 21 | 10 |
| Переплет | 8 | 14 | 13 |
Табл. 2
| Количество знающих человек | Количество не знающих | |
| О СанПиНах | 7 | 28 |
| О реформе технического регулирования | 10 | 25 |
Как видно из Табл. 1, результаты показали, что большинству из предложенных характеристик оформления учебников учителя дали удовлетворительную, среднюю оценку. Наиболее удовлетворительным, по мнению учителей, оказалось качество бумаги учебников. Хорошим его признало 40% опрошенных. Однако, такому показателю, как иллюстрации, в большинстве своём, учителя не дали высокую оценку. 74% опрошенных поровну разделили свои мнения о качестве иллюстраций между низким и средним их уровнем. Мнения учителей по поводу веса и формата учебников разделились. 28% считают, что и вес и формат одинаково слишком большие для ребенка. Большинство же опрошенных (60% всех опрошенных) сказали, что они «довольны форматом, хотя, возможно, вес при этом большой для детей».
Что же касается информированности учителей о существующих требованиях безопасности детского книгоиздания и проводящейся в стране реформы, то, насколько видно из таблицы, подавляющее большинство специалистов (учителей) не знают ни о существующих требованиях, ни о проводящейся реформе.
Все эти данные, особенно по вопросу информированности о проходящей реформе, в какой-то степени отражают новизну проблемы технического регулирования. Представления специалистов, в частности учителей, в этой области касаются только конкретных показателей, таких как шрифтовое, иллюстративное оформление и т.д.
Таким образом, данный опрос в целом показывает, что сегодня необходимо решать параллельно как вопросы технического регулирования качества учебников, так и вопрос организованного информирования о существующих проблемах.
3.2.3 Разработка технических регламентов в сфере книгоиздания для детей
Издание книг – это производство. Безусловно, нормы и стандарты нужны в любом производстве, но разрабатываться эти нормы и стандарты должны при участии авторитетных специалистов, в том числе и самих книгоиздателей. Все методики, используемые при разработке нормативов должны быть открытыми для общественности. Результаты применения этих методик и сами методики должны объективно и критически оцениваться профессионалами данной отрасли. Должна существовать обратная связь между разработчиками этих норм и теми, кому эти нормы приходится применять на практике. Существующие на сегодняшний день в области книгоиздания для детей СанПиНы имеют в этом плане большой недостаток. Главным их разработчиком выступило Министерство здравоохранения. Однако методики разработки, при этом были (и остаются) скрыты за семью печатями. Так, например, нет никакой возможности уточнить каким способом получены те или иные цифры. Как считают многие издатели, есть очевидные признаки, что при этой разработке не привлекались опытные сотрудники издательств, поскольку в содержании требований многие издатели и художественные редакторы находят множество противоречий и несоответствий с реальными, существующими традициями и методиками в области полиграфии и книгоиздания [92].
Таким образом, существующие на данный момент санитарные нормы (СанПиНы) содержат в себе не только положительные стороны, но и недостатки. Они также не вмещают в себя и всех требований закона «О техническом регулировании» к безопасности товаров для детей. Например, они не отражают требования к изданиям для детей от 0 до 3-х лет, которые выдвигает современная педиатрия. Поэтому при разработке новых технических регламентов необходимо учитывать не только положительные факторы, но и возможные недостатки существующих стандартов.
Технический регламент, определяющий требования безопасности в области детского книгоиздания пока не разработан. Со вступлением в силу нового закона «О техническом регулировании» также произошло изменение порядка и процедур установления обязательных требований. В законе указывается, что процедура разработки технического регламента должна быть максимально открытой и разработчиком технического регламента может быть любое лицо. Эффективность закона «О техническом регулировании» напрямую зависит от активной позиции производителей и потребителей продукции по отношению к формированию технических регламентов [88]. На мой взгляд, перед разработкой технических регламентов необходимо широкое обсуждение требований книгоиздания для детей, в котором приняли бы участие и педагоги, и книгоиздатели, и родители, и библиотекари. Я предлагаю объединить усилия ряда общественных и профессиональных организаций, заинтересованных в разработке технических регламентов по книгоизданию для детей. Такими организациями мог бы выступить Союз книгоиздателей, Союз издателей образовательной литературы, Союз книгораспространителей, такие издательства, как «ДетГИз», «Просвещение» и другие организации.
В настоящий момент существует программа разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, в которой представлен перечень проектов технических регламентов. Например, представлены такие технические регламенты, как «О безопасности информационных технологий», «О безопасности продукции целлюлозно-бумажной промышленности и процессов её производства» и другие. Непосредственно область безопасности книгоиздания для детей охватывает общий технический регламент,который называется «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». В этот регламент входят требования безопасности для всех видов продукции для детей. Например, это касается игрушек. Вообще, в области, касающейся безопасности игрушек, на настоящий момент, кроме требований общего регламента, существует ещё проект специального регламента, называющийся «О безопасности игрушек» [74].
На мой взгляд, в области книгоиздания для детей, для обеспечения технической безопасности, помимо существующего общего технического регламента «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», необходима разработка системы отдельных регламентов. То есть должны быть разработаны как отдельные общие (горизонтальные) регламенты, устанавливающие минимально необходимые (существенные) требования безопасности книгоиздания для детей, так и ряд специальных (вертикальных), регламентов,ориентированных на безопасность изданий для детей по различным критериям и содержащих требования такой безопасности.
В структуру общего технического регламента «О безопасности книгоиздательской продукции для детей» должны быть включены следующие блоки:
| 1. | Основные цели и задачи общего технического регламента |
| 2. | Аналогия с существующими зарубежными документами в данной области |
| 3. | Основные понятия и определения |
| 4. | Область применения и объект технического регулирования |
| 5. | Перечень угроз обеспечению безопасности |
| 6. | Минимально необходимые требования к обеспечению безопасности при производстве книжных изданий для детей. |
| 7. | Схемы подтверждения соответствия |
| 8. | Требования к информированию потребителей |
Конечной целью данного общего регламента (блок 1) является создание законодательной (правовой) основы для обеспечения защиты жизни или здоровья граждан при использовании книжной продукции. Блок 3 должен содержать основные понятия и определения, как из области книгоиздания, так и из области обеспечения безопасности продукции. Перечень угроз (блок 5) должен отражать: 1. Оценку прямого риска (нарушение требований безопасности полиграфического исполнения, касающихся качества шрифтов, бумаги и т.д.); 2. Оценку опосредованного риска (угрозы микробиологической безопасности, риск заражения продукции при хранении, транспортировке и складировании). В свою очередь, сами требования к обеспечению безопасности (блок 6) также должны включать в себя не только 1. требования к полиграфическому исполнению, но и 2. требования обеспечения микробиологической безопасности книжной продукции. Что касается схем подтверждения соответствия продукции (стандартам) (блок 7), то они зависят от форм подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия может осуществляться либо в форме принятия декларации о соответствии (добровольной сертификации), либо в форме обязательной сертификации, для определения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента. Схема обязательного подтверждения соответствия (обязательной сертификации) включает следующее: подача заявки на проведение сертификации, ее рассмотрение, проведение испытаний образца продукции аккредитованной испытательной лабораторией, анализ и обобщение результатов, выдача сертификата, маркировка продукции знаком обращения на рынке, инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Что касается требований к информированию потребителей (блок 8), эти требования структурно разделяются на два подблока: 1. Требования к информированию организаций, приобретающих детские издания (книготорговые организации, школы); 2. Требования к информированию конечного потребителя (родителей). Информирование может осуществляться через такие организации, как «Потребительские союзы», СМИ, печать, Интернет и т.д..