ПЛАН.
1) Введение
2) Исторический аспект развития законодательства об
иностранных инвестициях.
3) Общая характеристика Закона "Об иностранных инвести-
циях в РФ".
4) Предмет регулирования Закона "об иностранных инвести-
циях.
5) Международные двусторонние соглашения о защите иност-
ранных инвестиций.
6) Формы иностранных инвестиций, система допуска иност-
ранного капитала.
7) Филиалы и представительства предприятий с иностранны-
ми инвестициями.
8) Проблемы страхования некоммерческих рисков иностран-
ных инвесторов.
9) Необходимость регламентации деятельности органа госу-
дарства, уполномоченного представлять интересы РФ в правоот-
ношениях, возникающих в связи с осуществлением иностранных
инвестиций.
10) Споры предприятий с иностранными инвестициями в ар-
битражной практике.
11) Заключение.
- 3 -
ВВЕДЕНИЕ.
Если суммировать представления о России, складывающиеся
за рубежом, то можно придти к выводу, что главной причиной
чрезмерной осторожности зарубежного капитала была и остаётся
нестабильность в стране. Иностранные инвесторы постоянно се-
туют на то, что в России сохраняется опасность негативных пе-
ремен в политике, экономике и праве. Тревога за будущее вло-
женного капитала подпитывается экстримистскими лозунгами от-
дельных политических группировок и партий, требованиями наци-
онализации приватизированной собственности. Имидж России так-
же ухудшается вследствие роста преступности, отсутствия спо-
койных бытовых условий для семей лиц, занятых в сфере иност-
ранных инвестиций.
Негативное влияние оказывает запаздывание модернизации
экономики, низкий уровень управления ею. Немало недовольства
у иностранных инвесторов вызывает и жёсткая налоговая полити-
ка, к тому же постоянно подвергающаяся непредсказуемым изме-
нениям, высокий уровень инфляции, наличие правовых препятс-
твий в виде слабости и несовершенства действующих норм рос-
сийского законодательства об иностранных инвестициях.
Улучшение же инвестиционного климата по прогнозам Прави-
тельства способно привести к тому, что объём зарубежных капи-
таловложений в экономику России уже в 1997 году составит бо-
лее 8 миллиардов долларов США. Чтобы добиться таких показате-
лей важно осуществить пересмотр налоговой политики, рассмот-
реть возможность установления таможенных льгот, повысить уро-
вень управления инвестиционными процессами и решить многие
другие задачи комплексного характера. Речь идёт о большой и
многосторонней работе по модернизации правового регулирова-
ния. Необходимо подготовить и принять серию новых законов и
других правовых актов, отвечающих потребностям времени. Опыт
ряда стран показывает, что даже при сложностях в экономике и
известной нестабильности путем правового регулирования и соз-
дания для иностранного инвестора благоприятного правового ре-
жима им удается привлекать значительный иностранный капитал.
- 4 -
Состояние правового регулирования в сфере иностранных
инвестиций не вызывает восторга и в России. Российские предп-
риниматели убеждены в том, что иностранные инвестиции в прин-
ципе не только не препятствуют развитию отечественного биз-
неса и экономики в целом, но и открывают перед ними новые ин-
тересные перспективы. Во взаимодействии с иностранными парт-
нёрами наши предприниматели могут быстрее модернизировать
производство, получив для этого нужные средства, новые техно-
логии; перестроить систему обработки информации и управления.
Иностранные инвестиции в различных формах могут успешно соче-
таться с капиталовложениями российских предпринимателей, ра-
зумеется, когда дело с обоих сторон ведётся грамотно, на про-
фессиональной основе и с соблюдением интересов России.
Становление законодательства об иностранных инвестициях
- составная часть процесса формирования правового государства
в России. Предстоит сделать ещё очень многое для того,чтобы
наше государство стало действительно правовым. Пока что такое
его определение, закреплённое в Конституции, воспринимается
больше как идея, чем как осязаемая реальность. Таким обра-
зом, наступила пора нового поколения законодательных актов,
регулирующих иностранные инвестиции. Для того, чтобы уровень
правового регулирования не отставал от развития экономики и
всего российского общества в целом необходимо обновление
действующего законодательства. Здесь можно говорить практи-
чески о формировании второго поколения законодательства об
иностранных инвестициях. Возможности дополнений и изменений
существующих законов, в сущности, оказались исчерпанными, не
случайно разработка проекта Закона о поправках к Закону "Об
иностранных инвестициях в РФ" так затянулась. Последние про-
екты Закона о поправках больше говорят в пользу принятия но-
вого самостоятельного закона.
Многие вопросы, касающиеся иностранных инвестиций уже
разрешены более общими законами. Это прежде всего Гражданский
Кодекс РФ. Правила, установленные ГК применяются к отношениям
с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц,
если иное не установлено федеральным законом. Характерным для
Гражданского Кодекса России является последовательное закреп-
ление в нём принципов частного права. Это, в первую очередь,
равенство правового режима субъектов гражданских правоотноше-
- 5 -
ний, неприкосновенность собственности, в том числе и частной,
недопустимость произвольного вмешательства государства в эко-
номическую жизнь общества, обеспечение беспрепятственного
осуществления права собственности и гарантии восстановления
нарушенного права. ГК нацелен на то, чтобы развивать свободу
предпринимательства, создавать благоприятные условия для его
развития в России.
Немаловажная роль в регулировании иностранных инвестиций
отводится и другим общим законам. В новом Земельном Кодексе
должен быть полностью решён вопрос о праве собственности на
землю, что крайне важно для становления рыночной экономики.
Стимулирование зарубежных капиталовложений тесно связано
и с принятием Налогового Кодекса. Многие проблемы деятель-
ности иностранных банков в РФ уже сняты новым Законом "О бан-
ках и банковской деятельности". Этот перечень можно продол-
жить, поскольку он охватывает большую часть законов, в насто-
ящее время находящихся на стадии разработки.
Ц е л ь ю этой работы является раскрытие понятия "иност-
ранные инвестиции" в правовом смысле (т.е. с точки зрения за-
конодательства и положений соответствующих международных до-
говоров); харакеристика Закона "Об иностранных инвестициях",
перспективы развития законодательства об иностранных инвести-
циях; определение системы допуска иностранного капитала;
проблемы страхования некоммерческих рисков и регламентации
государственного управления в процессе привлечения иностран-
ных инвестиций.
В соответствии с этим определяется структура данной рабо-
ты, которая состоит из нижеследующих параграфов.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИИ.
Для понимания особенностей современного подхода
российского законодателя к регламентации иностранных инвести-
ций,следует иметь в виду, что он является результатом эволю-
ции регулиров 6а 0ния порядка создания и деятельности на террито-
- 6 -
рии бывшего СССР так называемых совместных предприятий.Глав-
ным источником регулирования статуса совместного предприятия
являлись постановления Совета министров СССР от 13.О1.87. "О
порядке создания на территории СССР и деятельности совместных
предприятий, международных объединений и организаций СССР и
других стран-членов СЭВ" и "О порядке создания на территории
СССР и деятельности совместных предприятий с участием со-
ветских организаций и фирм из капиталистических и развиваю-
щихся стран".*
Согласно постановлениям Правительства, касающимся СП,
под последними следует понимать правосубъектные организации,
учреждённые на основании договора, заключённого между со-
ветскими государственными предприятиями и иностранными парт-
нерами, и действующие в соответствии с уставом. Причем доля
иностранного партнера вначале была ограничена 49% от общего
капитала (в дальнейшем это ограничение было снято). Содержа-
щееся в упомянутом постановлении Правительства определение
совместного предприятия в значительной степени предопределило
характер законодательства об иностранных инвестициях как в
бывшем СССР, так и в современной России.
Дальнейшей вехой в развитии советского законодательства
об иностранных инвестициях стал Указ Президента СССР от
26.10.90 г. "Об иностранных инвестициях в СССР".** Этот акт в
силу своего характера не содержал детального регулирования,
но давал определенные направления для развития такого регули-
рования. В основном Указ предусматривал: создание как сов-
местных предприятий, так и предприятий со 100-процентным
участием иностранного капитала; возможность портфельных ин-
вестиций; долгосрочную аренду имущества и земли иностранными
инвесторами; предоставления иностранным инвестициям не менее
благоприятного режима, чем для инвестиций советских юриди-
---------------------
* Собрание Постановлений правительства СССР. 1987г.
N8.ст.35., N9. ст.40. ** Ведомости Съезда Народных депутатов
СССР и Внрховного Совета СССР 1990г. N44.