Актуальным становится обсуждение концепции межбюджетных отношений на очередные три года. Подготовлен первый вариант новой концепции, который предстоит еще обсудить и уточнить. Этот год показал, что сформированная новая система межбюджетных отношений работает неплохо, но уже есть определенные предложения по ее усовершенствованию. По этому поводу есть предложения Министерства финансов, Министерства регионального развития, нуждаются в обсуждении вопросы казначейского исполнения бюджета, вопросы совершенствования качества финансами, чему в последнее время уделяется все больше внимания.
Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России С.В. Разгулин посвятил свое выступление вопросам совершенствования налоговой политики. В трехлетней перспективе ее приоритетами являются: создание сбалансированной налоговой и бюджетной системы и поддержка инновационного развития экономики, снижение налоговой нагрузки для некоммерческого сектора. Достижение таких целей возможно путем повышения качества налогового администрирования, сокращения затрат налогоплательщиков на выполнение установленных законом обязанностей.
В результате работы по совершенствованию налоговой системы в 2007 г. введен единый вычет на образование, здравоохранение и социальной страхование с увеличением предельной суммы вычета до 100000 рублей. Налогоплательщики получили право на освобождение от НДС при выполнении НИОКР, независимо от источников оплаты и т.д.
Рассматриваются предложения по переходу в текущем году к единой ставке НДС. В 2009 г. планируется освободить от обложения НДС реализацию услуг, имеющих социальный характер; расширить возможности организаций для включения расходов на медицинское обслуживание, на обучение, переподготовку и повышение квалификации работников и т.д. Также предлагается целый ряд изменений, связанных с повышением эффективности налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа).
На семинаре-совещинии были обсуждены и одобрены подготовленный Минфином России проект «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований на период 2009-2011 годов», а также Рекомендации семинара-совещания по дальнейшему развитию межбюджетных отношений в РФ.
Рекомендации семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов РФ «Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 гг.».
Участники семинара-совещания по вопросам совершенствования межбюджетных отношений считают целесообразным в процессе подготовки проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и подготовки изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации осуществить следующее:
1. Одобрить в целом Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований на период 2009-2011 годов, предусматривающую в том числе выработку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства РФ по следующим направлениям:
- формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе дальнейшая проработка обоснованности и возможности введения налога на недвижимость и определение уровня бюджетной системы, за которым он будет закреплен; формирование за счет доходов бюджетов субъектов РФ фондов финансовых резервов; закрепление действующего в 2006-2008 годах положения о возможности замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических лиц, установление нормативов на долгосрочной основе;
- совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, прежде всего, консолидация субсидий по отраслевому принципу; сокращение объема средств компенсационного характера в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; наделение органов государственной власти субъектов РФ правом утверждения на плановый период нераспределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения трехлетнего бюджета;
- формирование нового качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов: расширение горизонта бюджетного планирования; внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат; оценка качества управления региональными и муниципальными финансами; расширение бюджетных возможностей для субъектов РФ и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия к субъектам РФ и муниципальным образованиям с низким качеством финансового менеджмента; стимулирование органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами.
2. Считать целесообразным осуществление мер компенсационного характера в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2009 год в размере, предусмотренном на 2010 год, в 2010 г. - в размере 80% от уровня года, принятого для исчисления компенсации, в 2011 году - в размере 50% от уровня года, принятого для исчисления компенсации. В последующие годы такую компенсацию не осуществлять. Считать целесообразным обсуждение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ до внесения соответствующего проекта постановления Правительства РФ с руководителями финансовых органов субъектов РФ.
3. Согласиться с предложениями по совершенствованию доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, заменив действующую систему распределения «20%+80%» (где 20% - зачисление напрямую предприятиями-производителями, 80% - зачисление по нормативу) системой «40%+50%+10%» (где 40% - зачисление напрямую предприятиями-производителями, 50% - исходя из сложившейся базы, 10% - исходя из численности населения старше 18 лет).
4. Рассмотреть возможность уточнения в 2009 г. нормативов зачисления доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей.
5. Рекомендовать Министерству финансов РФ до 1 сентября 2008 г. обобщить опыт внедрения программного планирования в бюджетный процесс и направить соответствующие материалы в финансовые органы субъектов РФ.
6. Продолжить работу по совершенствованию законодательства РФ в части упорядочения предоставления льгот работникам образования, проживающим в сельской местности.
7. Рекомендовать Министерству финансов РФ и Министерству экономического развития РФ усилить координацию ФНС России и Росимущества в процессе формирования базы для исчисления региональных и местных налогов.
8. Министерству финансов РФ и Министерству экономического развития РФ изучить практику применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и бюджетного законодательства РФ и подготовить предложения по совершенствованию действующего законодательства на рабочей группе Министерства финансов РФ.
3.2 О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах
Целью Концепции является повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.
Работа по совершенствованию межбюджетных отношений явилась предпосылкой для создания законодательной базы разграничения полномочий между федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-Ф3, более 70 вопросов отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций). Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за муниципальными образованиями закреплено более 30 вопросов местного значения.
Расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований обеспечены доходными источниками, закрепленными за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это предопределяет устойчивость доходной базы бюджетов субъектов РФ и обеспечивает ее стабильный рост. Среднегодовые темпы роста доходов консолидированных бюджетов в период 2001-2008 гг. составляют около 25%, что практически вдвое выше показателей инфляции.
Доходы в расчете на душу населения увеличились в 2001-2007 гг. с 9 тыс. руб. до 33,9 тыс. руб. Общее увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ складывается благодаря положительной динамике доходов, как среди регионов-доноров, так и среди дотационных регионов.
Полномочия РФ, передаваемые для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, в полном объеме обеспечиваются финансовыми ресурсами, о чем свидетельствует наличие остатков неиспользованных субвенций на счетах бюджетов субъектов Федерации - более 23 млрд. руб. на начало 2008 г., или около 17% объема субвенций, зачисленных в доходы бюджетов субъектов РФ.
Бюджетные обязательства субъектов Федерации и муниципальных образований исполняются практически в полном объеме - доля кредиторской задолженности в расходах по стране не превышает 0,88% .