Общаяпротяженностьграницсоставляетболее 400 километров, втом числеболее 20 километровпоморю, таможенныепостыудаленыотгородана расстояниедо 100 километров. ЕжесуточночерезпостыТаганрогскойтаможни следуетоколо 22 тысячтоннразличныхгрузов, около 1,5 тысячединицавтотранспорта, около 600 грузовых ж/д вагонов, ежедневный пассажирооборот составляет более 9,4 тысяч человек.
В зоне деятельности Таганрогской таможни функционирует 15 складов временного хранения (СВХ) общей площадью более 175 тыс. кв.м., в том числе 4 СВХ, принадлежащие Таганрогской таможне, и 1 таможенный склад. Склады позволяют обрабатывать грузы, прибывающие автомобильным, железнодорожным, морским, авиационным транспортом.
Валютный контроль.
Валютный контроль в России осуществляют органы и их агенты, к которым относится и таможенная система. Важнейшей задачей таможенных органов при осуществлении валютного контроля в пределах компетенции, определенной статьей 198 Таможенного кодекса, является контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу.
Валютный контроль в Южном таможенном управлении осуществляется в соответствии с требованиями валютного законодательства, в рамках, установленных законодательством о таможенном деле, с учетом проводимой экономической политики по следующим направлениям:
Осуществление валютного контроля требует не только оснащенности высокопроизводительными техническими средствами, ввиду его полной автоматизации, а также предъявляет высокие квалификационные требования к сотрудникам, т.к. предполагает знание не только таможенного дела, но и ряд других направлений в законодательстве РФ.
Основной целью валютного регулирования сейчас является обеспечение устойчивой равновесной ситуации на валютном и смежных рынках, при которой отечественные производители получат достаточно стимулов к росту конкурентоспособного производства, восстановлению внешнеторговой экспансии в технологических отраслях.
Формирование современного правового режима торговли прошло несколько этапов, которые были названы как «либерализация внешней торговли». Ее главная задача заключалась в ликвидации государственной монополии на внешнюю торговлю и создание свободного рынка в рамках закона и частного предпринимательства.
На сегодняшний день четко прослеживается тенденция государства по усилению контроля за экспортно-импортными операциями и принятие регулирующих мер по защите интересов российской экономики и российских товаропроизводителей.
Важнейшим этапом либерализации внешней торговли явилось создание правовых основ внешней торговли в переходный период путем принятия основополагающих законов и иных нормативных актов. Предпосылкой тому послужило продолжающееся «бегство» отечественного капитала из страны. По разным оценкам, из России за 90-е годы «эмигрировало» порядка 300-400 млрд. долл., что более чем в 1,5-2 раза превышает нашу задолженность внешнему миру.
Главной задачей таможенных органов России на современном этапе реформирования является обеспечение экономической безопасности, которая достигается через сбалансированность бюджета. Стабилизация положения в стране, в свою очередь, зависит от фискальных доходов, взимаемых таможенными органами с участников ВЭД. Поэтому из всех возможных критериев оценки деятельности таможенных органов наиболее предпочтительным является средний доход, поступающий от таможенных органов (в части осуществления валютного контроля) в фонд развития таможенной системы в единицу времени. Оптимизация таможенной системы заключается в максимизации среднего дохода. Этот критерий естественным образом выражается в терминах кадрового состава таможенной службы и выполняемых ими функций.
Важнейшим государственным звеном в этом процессе являются таможенные органы как агенты валютного контроля, которые призваны также, обеспечить финансовый аспект формирования доходной части федерального бюджета, необходимой для формирования и поддержания стабильного курса национальной валюты и формирования доходной части государственного бюджета.
Обращая внимание на поставки товаров, по которым не истек срок исполнения текущих валютных операций, необходимо отметить следующее. В настоящее время особое внимание уделяется сокращению сроков поступления валютной выручки на счета экспортеров. Так, с 31.12.1998 года вступил в силу федеральный закон РФ от 29.12.98 № 192 «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики», который изменил срок исполнения текущей валютной операции со 180 дней до 90 дней. Такая мера резко изменила привычную ситуацию и поставила участников ВЭД в достаточно жесткие законодательные рамки. Коротко остановимся на сути изменений. При представлении паспортов сделок, оформленных до 30.12.98 г. таможенное оформление производится в ранее установленном порядке, а именно:
— в случае если таможенное оформление товара производится по контрактам, предусматривающим осуществление платежа или ввоз товаров в срок от 90 до 180 дней, то экспортер обязан представить в таможенный орган разрешение на отсрочку платежа более 90 дней после разработки Правительством РФ порядка выдачи таких разрешений;
— по контрактам, предусматривающим осуществление платежа или ввоз товара более 180 дней без наличия лицензии Банка России таможенное оформление товара не производится (в настоящее время такие лицензии выдаются Банком России в ранее установленном порядке).
При представлении паспортов сделок, оформленных начиная с 31.12.98 года таможенное оформление производится с учетом изменений внесенных упомянутым законом а именно:
— в случае если таможенное оформление товаров производится по контактам предусматривающим осуществление платежа или ввоз товара в срок до 90 дней, то такие товары оформляются, без представления дополнительных документов;
— в случае если таможенное оформление товара производится по контрактам, предусматривающим осуществление платежа или ввоз товара в срок более 90 дней, то без представления в таможенный орган разрешения на отсрочку платежа выпуск данных товаров не производится.
При привлечении к ответственности участников ВЭД за нарушение условий режима экспорта по исполнению экспортных и бартерных контрактов: начиная с 31.12.98 г. все отправки товаров по ГТД в счет исполнения контактов, предусматривающих расчеты в иностранной валюте попадают под систему таможенно-банковского валютного контроля, а также за ввозом товаров, работ, услуг в сроки текущих валютных операций – 90 дней. В случае не выполнения требований таможенного режима экспорта, таможенным органом принимаются меры по привлечению участников ВЭД, допустивших нарушение, к ответственности по статье 273 ТК РФ.
В 1999 году произошли коренные изменения, связанные с валютным контролем в неторговом обороте, которые обусловлены выходом Федерального закона от 05.07.99 г. 128-ФЗ "О внесении дополнений в закон РФ "о валютном регулировании и валютном контроле". В развитие этого закона таможенным органам было доведено письмо СКТУ от 12.07.99 г." 12-50/5888, регламентирующее количество перемещаемой вывозимой иностранной валюты физическими лицами как резидентами так и нерезидентами.
Еще один новый момент в валютном контроле обозначен в приказе ГТК от 28.07.1999 № 480 "О декларировании наличной иностранной валюты", суть которого заключается в том, что обязательное декларирование наличной иностранной валюты в письменной форме в случаях ее вывоза физическими лицами применяется на сумму в размере, превышающем 1500 долларов США включительно.
Прошедший 2000 год не стал исключением в деле совершенствования технологий контроля валютных операций участников ВЭД. Текущий год характерен принятием основополагающих нормативных актов валютного контроля, разработанных как ГТК России, так и Банком России. Остановимся на наиболее важных.
Приказом ГТК РФ от 19 сентября 2000 г. № 844 "О порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами-участниками соглашений о Таможенном союзе" установлено, что с 1 декабря 2000 г. таможенное оформление товаров, перемещаемых между государствами-участниками соглашений о Таможенном союзе (республика Казахстан, Киргизская республика, республика Таджикистан) в таможенных режимах экспорта и выпуска для свободного обращения, производится с представлением соответствующего паспорта сделки, в случаях предусмотренных нормативными актами ГТК России.
Приказ ГТК РФ от 21 ноября 2000 года № 1056 "О дополнительных мерах по обеспечению обоснованности платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" устанавливает порядок выдачи импортерам-резидентам предписаний о ввозе товаров, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностранной валюте, либо возврате этих средств в сумме не менее ранее переведенной. Ответственность импортеров за не исполнение указанных предписаний установлена п.2 Указа Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации" от 21 ноября 1995 г. Обозначенный приказ вступил в действие с момента его подписания.
С 1 января 2001 г. вводятся новые правила контроля за импортными операциями, которые регламентируются совместной инструкцией ЦБ РФ и ГТК РФ "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров" от 4 октября 2000 г. № 91-и и № 01-11/28644 соответственно. Данная инструкция распространяется на все виды валют, в которых производится оплата за импортный товар; также даны четкие разграничения по физическим лицам-резидентам (предоставление Пси физическим лицам необходимо при условии, если ими перемещается партия товаров превышает стоимость 10 тыс. долл. или эквивалент в любой другой валюте).