В 1994 г. сделан очередной шаг по расширению Российской таможенной академии, созданы ее филиалы в Санкт-Петербурге и Владивостоке. Успешно готовили таможенные кадры региональные курсы.
Проявлением заботы о таможенниках явилось постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1994 г. № 161 «О форменной одежде и нормах снабжения ею должностных лиц таможенных органов Российской Федерации»[10].
В день третьей годовщины таможенной службы России Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. С принятием этого документа завершился первый этап становления таможенного ведомства Российского государства. В Положении получили дальнейшее развитие статьи Таможенного кодекса, Закона РФ «О таможенном тарифе» и другие законодательные документы.
«Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), - говорилось в Положении, - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.
ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями» [11]. В Положении записано, что ГТК России в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами, указами Президента РФ, Таможенным кодексом, постановлениями и распоряжениями правительства.
В документе указан принцип управления таможенной системой и определены ее задачи, и в том числе организационные, правоохранительные, экономические, законодательные и др.
Таможенные органы обеспечивали в установленном порядке информацией по таможенным вопросам Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и иные государственные органы, проводили информационно-разъяснительную работу по состоянию и развитию таможенного дела, организовывали консультации по таможенным вопросам для заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГТК России, как исполнительный орган, разрабатывает проекты международных договоров по вопросам таможенного дела, вносит в правительство предложения о присоединении к международным договорам, участвует в деятельности международных организаций, занимающихся таможенным делом, организует сотрудничество и взаимодействие с таможенными органами иностранных государств.
Таможенные органы Российской Федерации, руководствуясь Конституцией России, другими законодательными актами и строго соблюдая требования Таможенного кодекса, наряду с широким кругом других задач, выполняли фискальные функции. Мерилом эффективности работы таможенных подразделений явился уровень формирования доходной части бюджета. В решении этой задачи ГТК России в 1994 г. сделал шаг вперед - в госбюджет перечислено 14,14 трлн руб. Это результат работы всех подразделений таможенного ведомства.
В 1994 г. в таможенной службе России имелось 15 региональных таможенных управлений, 143 таможни и 485 таможенных постов. В 1994 г. были дополнительно созданы 3 специализированных таможенных управления, 17 таможен и 67 таможенных постов.
На новых границах России созданы 32 таможни, обустроены и действовали 102 автомобильных и 49 железнодорожных пунктов пропуска.
Программа создания целостной сети таможенных органов на территории России была выполнена.
1994 г. был замечательным для таможенников тем, что во внутренние воды страны вышли таможенные суда. Ими было досмотрено 971 судно, из них 268 - иностранных, наложены взыскания на сумму 986 млн руб[42, c. 280].
В таможенной службе активно применялись вертолеты. Намечены меры по созданию специальных подразделений - отрядов охраны таможенной границы на наиболее оперативных направлениях незаконного перемещения транспортных средств и товаров. Это способствовало более эффективной борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил.
Повысилось качество таможенного оформления и контроля. Предприняты первые шаги по внедрению ступенчатой (блочной) технологии с непрерывной цепочкой таможенного оформления.
Приоритетными направлениями работы таможенных органов в 1995 г. являлись: совершенствование технологий взимания таможенных платежей и контроля за их поступлением в федеральный бюджет в полном объеме: полное таможенное оформление товаров с одновременными унификацией и упрощением таможенных процедур; повышение роли таможенной службы как правоохранительного органа; совершенствование стиля и методов управления структурными подразделениями по всей вертикали таможенной службы.
В течение всего трехлетнего становления таможенного ведомства Российской Федерации прослеживается устойчивая тенденция возрастания объема задач и возможностей таможенных органов, превращение Государственного таможенного комитета России в полноправный исполнительный государственный орган регулирования внешнеэкономической деятельности и валютного контроля.
Важной закономерностью явилась взаимозависимость выполняемых задач и приоритетных направлений в деятельности таможенных органов. Изменилась и стратегия таможенной службы.
На первый план вышли вопросы управления таможенной системой, повышение ее правоохранительной роли, совершенствование механизма взимания таможенных платежей и контроля за своевременным поступлением федерального таможенного дохода в Центральный банк.
Анализ деятельности ГТК России в рассматриваемый период свидетельствует о его многопрофильном характере, о всеобъемлющей правоохранительной, экономической и финансовой работе.
Таможенные органы располагали мощным арсеналом средств по обеспечению безопасности экономики и финансов Российской Федерации, вносили значительный вклад в реализацию экономической реформы в России, в создание правового государства.
1.2. Анализ особенностей законодательства в таможенном деле России
Раскрывая тему курсовой работы, рассмотрим особенности законодательства в таможенной сфере. На территории России действует единое таможенное законодательство. Единство таможенного законодательства обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства. При этом необходимо оговориться, что термин «таможенное законодательство» следует рассматривать в широком смысле этого слова, когда «законодательство» охватывает не только Конституцию и законы, а включает в себя также и подзаконные нормативно-правовые акты. К таким актам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета РФ и ряда иных федеральных органов исполнительной власти[12].
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимают Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе».
Иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы таможенного дела, должны соответствовать нормам Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе». К сожалению, это требование прямо не закреплено в действующем Таможенном кодексе РФ. Неясность на этот счет формулировки части первой ст. 5 ТК РФ нередко приводит к тому, что на практике в случаях коллизии норм Таможенного кодекса с нормами иных федеральных законов, так или иначе регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, и возникновения на этой почве правовых конфликтов арбитражные суды и суды общей юрисдикции разрешают подобного рода конфликты в соответствии с правилом, что при коллизии норм права, равнозначных по юридической силе, следует применять норму, изданную позднее.
Следует также сказать и о действии таможенного законодательства во времени. Согласно части второй ст. 5 ТК РФ в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и иными законодательными актами. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Если же такой день установить невозможно, то датой незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу принято считать дату обнаружения таможенного правонарушения.
Таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой — основное направление развития таможенного дела России на современном этапе, о чем прямо указано в ст. 2 Таможенного кодекса РФ. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация (что отмечено в ст. 4 ТК РФ) создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. При этом согласно ст. 6 ТК РФ применяется принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством, то есть если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ и иными актами российского законодательства по таможенному делу, то применяются правила международного договора.
В таможенном законодательстве используется целый ряд специфических таможенно-правовых терминов, таких, как, например, «таможенная территория», «таможенная граница», «таможенный режим», «декларант», «таможенная пошлина» и др. Даже такие вроде бы всем известные из гражданского права понятия, как «товары» и «транспортные средства», в таможенном законодательстве имеют свое специфическое толкование[13].