Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт - Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.[6]
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить не начавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней. В случаях, когда забастовка признается незаконной, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Правительство РФ.
Ограничения права на забастовку содержатся в ряде федеральных законов. Так, -Федеральным законом «Об основах государственной службы» предусмотрен запрет для государственных служащих участвовать в забастовках. В Федеральном законе «О федеральном железнодорожном транспорте» прекращение работы как средство разрешения коллективных споров не только запрещено, но и влечет наложение дисциплинарного взыскания как за грубое нарушение трудовой дисциплины.
Глава 2. Конституционные гарантии трудовых прав граждан
2.1 Правовая защита конституционных прав граждан на безопасные условия труда средствами государственного надзора и контроля
В Конституции Российской Федерации провозглашено: "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ч. 3 ст. 37). В развитие этого конституционного положения, в ст. 220 Трудового кодекса РФ указано, что "государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда".
К сожалению, приходится констатировать то, что применительно к охране трудовых прав граждан полностью относится негативная оценка, данная Президентом РФ В. В. Путиным в своем выступлении на координационном совещании правоохранительных органов Российской Федерации. В частности, он заявил, что "у нас существует большой разрыв между конституционными гарантиями прав человека и реальными возможностями граждан по их реализации".
Действительно, сложившееся за последние 10 лет перестройки положение свидетельствует о том, что гарантированный Конституцией уровень охраны труда работников в целом по России остается очень низким, а состояние законности в этой сфере - явно неудовлетворительным.
Материалы проверок органов государственного контроля и прокурорского надзора говорят о том, что многие работодатели и руководители предприятий и организаций в погоне за прибылью в нарушение требований закона не создают на рабочих местах здоровые и безопасные условия труда, что порождает производственный травматизм.
Более того, в ряде регионов на предприятиях, преимущественно частной и смешанной форм собственности, допускаются неединичные случаи сокрытия от учета и расследования несчастных случаев на производстве, в том числе нередко с тяжелым и смертельным исходом.
В результате общее состояние с охраной труда на предприятиях и в организациях Российской Федерации продолжает оставаться крайне тревожным. Статистика числа погибших работников на производстве просто удручает. Только за последние 3 года в результате несчастных случаев на производстве лишились жизни 1637 человек трудоспособного возраста, в том числе 1275 женщин и около 100 (98) несовершеннолетних.
В печати были опубликованы данные о том, что в мире ежегодно погибают на производстве свыше одного миллиона и ста тысяч граждан, то есть в результате несчастных случаев на рабочем месте каждый день гибнет более 3-ех тысяч рабочих и служащих.
Изученные материалы дают основание сказать, что хотя типология несчастных случаев очень разная, то есть и общая для всех причина - там где эксплуатируются давно устаревшие машины и оборудование, там, где сравнительно низкий уровень техники, технологии производства, где не уделяется должного внимания вопросам охраны труда работников - там больше беспорядка и чаше происходят производственные травмы, несчастные случаи с тяжкими смертельными последствиями.[7]
Лидируют в этом - аграрный сектор и строительный комплекс, дающие в совокупности почти 50% всех несчастных случаев на производстве. Это в основном связано с низким уровнем техники, технологии, квалификации, нарушениями трудовой и производственной дисциплины, а также пьянством на производстве.
Крайне тяжелое положение с охраной труда сложилось в угольной промышленности. Шахтеры работают на старой технике, износ которой составляет 90 и более процентов. По этой и иным производственным причинам каждая, миллионная тонна добытого подземным способом угля оплачивается одной человеческой жизнью, а по некоторые компаниям - более трех жизней за миллион тонн угля.
А в целом по стране анализ производственного травматизма показал, что более трети из общего количества тяжело и смертельно травмированных работников пострадали по причине неудовлетворительной организации производства работ, каждый пятый такой несчастный случай произошел в результате эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования и несовершенства технологических процессов, каждый десятый погиб в связи с допущенными грубыми нарушениями трудовой и производственной дисциплины, употреблением спиртных напитков в рабочее время.
По данным Госкомстата России, в 2001 году в стране практически каждый шестой работал в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Только в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи в условиях повышенного уровня шума, инфразвука и ультразвука работало более 1,4 млн. человек, вибрации - 0,35 млн. человек, запыленности и загазованности- 1,7 млн. человек. При этом в указанных отраслях относительная численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общему числу работников составляла 17-18%. Наиболее высокие показатели занятости работников в неблагоприятных условиях труда зарегистрированы в Чукотском автономном округе, Мурманской, Камчатской, Архангельской, Липецкой, Ивановской областях, республиках Карелия и Коми и ряде других субъектов Российской Федерации. Теперь кратко об основных причинах такого положения.
Действующее трудовое законодательство четко устанавливает обязанности работодателя по соблюдению требований охраны труда.
Анализируя содержание ст. 212 Трудового кодекса, можно сделать вывод о том, что основная обязанность работодателя - обеспечение безопасных условий и охраны труда в широком смысле, то есть в правовом, социально-экономическом, организационно-техническом и медицинском понимании.
Таким образом, законодатель возложил на работодателя весьма широкий, но вместе с тем предметно-конкретный перечень служебных обязанностей, призванных обеспечить безопасные условия труда каждому работнику. И материалы прокурорского надзора подтверждают, что там, где работодатель добросовестно, со знанием дела относится к выполнению своих обязанностей, там практически случаи производственного травматизма сведены к нулю. В то же время недобросовестное, а порой преступно-халатное отношение работодателей к выполнению своих обязанностей до сих пор имеет широкое распространение в большинстве регионов страны. В этом основная причина многочисленных несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.
К числу наиболее существенных и распространенных нарушений законодательства, регламентирующего обязанности работодателей, можно отнести нижеследующие:
- в нарушение требований ст. 226 ТК РФ имеет место недостаточное финансирование мероприятий по улучшению условий охраны труда. На многих предприятиях, особенно с малой численностью работающих, средства на указанные цели выделяются работодателями в незначительном количестве либо не выделяются вовсе;
- не соблюдаются положения ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в РФ" в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;
- в нарушение требований ст. 217 и 218 ТК РФ во многих организациях не создаются службы охраны труда и комитеты по охране труда;
- в нарушение ст. 212 и 225 ТК РФ работодателями ряда организаций не обеспечивается проведение обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда;
- вопреки требованиям ст. 41 ТК РФ на ряде предприятий не включаются в коллективные договоры с работодателем обязательства по улучшению условий и охраны труда работников, а нередко даже включаются условия, ухудшающие по сравнению с трудовым законодательством;
- в нарушение п. 1 ст. 212 ТК РФ не обеспечивается безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- в нарушение ст. 223 ТК РФ не обеспечивается санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников.