Бюджет 2006 года был еще строже по выполнению и также носил социальную направленность. Доходная часть бюджета Омской области составлял 20,006 248 млрд. руб., расходная часть – 19,978971 млрд. руб. На обслуживание государственного долга планируется направить 115,9 млрд. руб.
Основные поступления дадут налоги на доходы с физических лиц
(4,6 млрд. руб.) и на прибыль организаций (7,7 млрд. руб.). Источники налоговых доходов разграничены между субъектом РФ и муниципалитетами, которые находятся на его территории.
По состоянию на 6 апреля 2006 года, поступление неналоговых доходов в бюджет Омской области в первом квартале 2006 года составило 51 644,1 тыс. руб., что на 18 022,1 тыс. руб. (53%) превышает поступление средств за аналогичный период прошлого года. По данным на 1 апреля на счета бюджета Омской области поступили неналоговые доходы от арендной платы за земли в размере 35 093,7 тыс. руб., доходы от продажи земельных участков составили 5 240,8 тыс. рублей. От использования собственности Омской области 20,0 тыс. руб. составили дивиденды по акциям и 198,8 тыс. рублей - доходы от продажи акций, арендная плата за имущество принесла в бюджет 7 903,1 тыс. рублей, отчисления от части прибыли государственных унитарных предприятий 3 187,7 тыс.руб[9].
Доходная часть бюджета увеличилась в 4 раза. Это подтверждает то, что экономика Омской области развивается поступательно, и появляется возможность гарантированно исполнять бюджет и те социальные программы, которые принимаются Законодательным Собранием Омской области по представлению Правительства.
Доходы областного бюджета увеличились на 1 млрд. руб., расходы – на 2,5 млрд. рубл. Дефицит бюджета составил 1,5 млрд. руб. и будет частично погашен за счет остатка бюджетных средств (более 907 млн.) на начало
2006 г.
Доходы бюджета Омской области увеличились за счет безвозмездных перечислений из федеральной казны на социальную поддержку реабилитированных лиц, дотаций на транспортные услуги, на материальные расходы депутатов Государственной Думы РФ и их помощников, на строительство омского метрополитена.
Увеличились доходы от предпринимательской деятельности, так же увеличился налог на прибыль.
Расходы областных средств будут направлены на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, на субсидии жилищных расходов населению (114,5 млн. руб.), на бесплатный и льготный проезд студентам, обучающимся и сотрудникам УВД на пригородном железнодорожном транспорте (24 млн. руб.), на льготы по зубопротезированию (127 млн. руб.).
Предусматривается увеличить финансирование на деятельность органов УВД, гражданской обороны и пожарной службы. Также средства будут направлены на оборудование учреждений здравоохранения (68 млн. руб.), на строительство бассейна в школе № 55 г. Омска, канализации в омской школе-интернате, на ремонт школ 14 - го военного городка и Нововаршавского, Тевризского, Калачинского районов, ремонт Областного онкодиспансера.
Также в главном финансовом документе области предусмотрено увеличение расходов на приобретение пассажирского транспорта для г.Омска (240 млн. руб.) и строительство метрополитена (106 млн. руб.).
Закладываются в бюджет расходы и на ремонт объектов культуры, здравоохранения, социального обслуживания (88 млн. рублей), на жилищное строительство и строительство домов ветеранов и работникам бюджетной сферы. На исполнение областной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы» за 2004 год. Всего по данной программе в полном объеме было освоено на 8 млн. руб., 49 % которых было перечислено Министерству труда и социального развития Омской области, которым большая часть средств была потрачена на ремонт и строительство.
К числу важнейших расходов бюджета относится оказание финансовой помощи местным бюджетам - продолжила министр финансов. - Размер помощи определен исходя из уровня бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования. В связи с тем, что уровень такой обеспеченности в Омске выше, чем во всех остальных муниципальных образованиях, дотации ему предоставляться не будут.
2.3. Проблемы бюджетной политики Омской области.
Не смотря на сложившуюся обстановку существуют и проблемы. Вот лишь некоторые примеры, которые помогут представить общую картину того, какие не запланированные расходы может понести областной бюджет.
В первую очередь это касается глав муниципальных образований. Поскольку к распределению государственных трансфертов выделенных муниципальными властями, имеется больше всего претензии. Кроме того, областные власти рассчитываются по долгам, которые наделали муниципалитеты.
Например: Областной Минфин расплатился по детским пособиям. Так как никто из муниципальных органов не подумал оплатить детские пособия.
Вторая проблема заключается в следующем. Учитывая социальную направленность областного бюджета на 2006 год, в нем заложена норма 100% оплаты населения города тарифов по ЖКХ. Планируется увеличить тарифы на услуги, а это серьёзный финансовый удар для населения, и не все его смогут выдержать. Но, не получая платы за коммунальные услуги, окружные бюджеты не получают денег, и в порядке цепной реакции муниципалитет набирает долги в виде бюджетных ссуд.
Для регулирования финансовых потоков и целенаправленного распределения средств, принимаются меры. Которые заключаются во введении внешнего финансового управления на округах. То есть власть остается прежней, но управлять деньгами будут специалисты от Минфина, которые и решат, на что и куда их лучше потратить. Немного напоминает процедуру банкротства и введения арбитражного управляющего на бедствующем предприятии.
Сейчас многие главы создают вид бурной деятельности, но есть и руководители финансовых органов, крепко стоящие на защите бюджета, например в Полтавке, Любино, Тевризе.
Следующие меры принимаемые для регулирования заключаются в том, что межбюджетные ссуды будут переоформлены в кредиты. Те муниципальные образования, которые использовали ссуды по назначениям с большой вероятностью получат дополнительные средства из областного бюджета на реализацию социальных программ. Сельским чиновникам, направившим средства не по назначению, придется возвращать их с процентами. Также бюджет Омской области переводится на казначейское исполнение. Специалисты Министерства финансов Омской области смогут в оперативном порядке контролировать использование бюджетных средств и пресекать факты нецелевого использования[10].
3. Проблемы и современные тенденции совершенствования развития регионов.
Вопрос состояния территориальных финансов затрагивает, прежде всего, интересы населения страны. Острота этого вопроса обуславливается тем, что отрасли, обслуживающие население, находятся в тяжелом положении.
Финансовой базой, обеспечивающей региональным и местным органам власти выполнение возложенных на них функций, являются территориальные бюджеты. Именно по каналам этих бюджетов сегодня финансируется подавляющая часть средств, выделяемых государством на жизнеобеспечение человека: 100% общегосударственных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, 84% — на образование, 76% — на культуру, 86 % — на здравоохранение, 47% — на осуществление социальной политики.
В последние годы, когда почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста доходов.
Это обострило проблемы территориальных бюджетов. Уровень их собственных доходов снизился. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. Сумма бюджетных расходов стала меньше размера удовлетворения минимальных бюджетных потребностей. В числе причин этого - передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а так же возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета[13;c.5].
Все это вызывает необходимость привлечения средств из других источников. Раньше ими были внебюджетные фонды (главным образом средства предприятий), шефская помощь. По этим каналам местные органы власти дополнительно к бюджетным источникам получали примерно 40 % финансовых ресурсов. Теперь таких возможностей нет. Остаются только займы и выпуск облигаций. Но их погашение для большинства территориальных бюджетов проблематично.
В настоящее время финансовые ресурсы консолидированного бюджета Российской Федерации примерно поровну распределяются между федеральным и территориальными бюджетами. Из 50% доходов, поступающих в территориальные бюджеты, 24% — на местные (городские, районные, поселковые, сельские). С 1994 г. доля финансовых ресурсов, направляемых в федеральный бюджет, выросла с 49% до 52%[14;c.3]
Уже на этапе бюджетного планирования территориальные бюджеты недополучают около 25 % минимально необходимых доходов, которые им следовало бы передать из федерального бюджета в виде трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. В этих условиях говорить о финансировании не только капитальных вложений и ремонтных работ, но и о нормальном обеспечении текущих расходов социальных объектов не представляется возможным.