Инвестиции в сельское хозяйство: методы и перспективы (стр. 8 из 9)

Региональная инвестиционная программа влияет на формирование и использование регионального и местных бюджетов. Это отражается в ее бюджетной эффективности, оценка которой включает определение бюджетного эффекта. Автором предлагается модель инвестиционной региональной программы, отражающей взаимосвязь экономических интересов основных участников программы, движение финансовых потоков между бюджетами различных уровней, банками, инвестиционными учреждениями, другими инвесторами и предприятиями — реципиентами, реализующими инвестиционные проекты в составе региональной инвестиционной программы.

Такой подход к формированию механизма инвестирования сельского хозяйства региона позволит внедрить рыночные инструменты и технологии в системы отбора на конкурсной основе самых эффективных инвестиционных проектов, что скажется на экономическом и социальном положении как сельских, так и городских жителей региона.

2.4. Перспективы инвестирования развития АПК.

Основными методами планирования и прогнозирования инвестиций, формирования и разработки инвестиционных проектов для агропромышленных предприятий, отраслей и подкомплексов являются абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, статистико-экономический, нормативно-ресурсный и нормативно-балансовый, программно-целевой с использованием экономико-математического программирования, имитационного моделирования и др.

На уровне сельскохозяйственных предприятий объем инвестиций целесообразно определять на основе отчетных и плановых балансов. С их помощью устанавливается разница между намечаемыми и возможными объемами производства, храпения, переработки, транспортирования зерна во ввозящие субъекты Российской Федерации.

При расчете потребности и инвестициях па производственные цели на региональном уровне за основу могут быть приняты научно обоснованные нормативы потребности в основных производственных фондах, необходимых для производства намеченных объемов зерна, дифференцированные в зависимости от урожайности зерновых культур. Путем умножения прогнозируемых объемов производств зерна на соответствующие нормативные коэффициенты рассчитываются предварительные размеры основных производственных фондов (полная потребность). После этого определяется нормативная потребность в инвестициях по следующей методике:

1) полная потребность в инвестициях:

2) потребность в основных производственных фондах на конец планового периода;

3) фактическое наличие основных производственных фондов;

4) ожидаемое выбытие основных производственных фондов за плановый период;

5) незавершенное капитальное строительство объектов производственного назначения на начало и конец планового периода.

После определения общею объема инвестиций производятся расчет по их рациональному распределению но группам средств производства. При этом оцениваются сложившиеся в последние годы межотраслевые пропорции и определяются необходимые структурные сдвиги. Обосновывая рациональное соотношение фондов погруппам, необходимо учитывать, что эффективное функционирование и дальнейшее развитие производства в первую очередь зависят от обеспеченности техникой. Определение структуры инвестиций проводится для увязки их размеров с возможными источниками финансирования и другими направлениями социально-экономического развития Выработку рационального варианта отраслевой структуры инвестиции следует начинать с обоснования направлений бюджетных средств. Эту работу целесообразно проводить в такой последовательности:

анализ обеспеченности средствами производства; анализ структуры основных производственных фондов и соотношения взаимосвязанных элементов, выявление «узких мест» в структуре фондов, эффективности их использования в целях выделения приоритетных направлении; определение приоритетов в развитии отдельных видов (групп) зерновых культур, производственных мощностей предприятий и производства, позволяющих формировать очаги экономической стабилизации и экспортного потенциала для выделения инвестиций в первую очередь; разработка и уточнение целевых комплексных производственно-инвестиционных программ по приоритетным направлениям, в которых должны быть сбалансированы все элементы материально-технической базы производства.

После определения потребности в инвестициях на расширенное воспроизводство основных производственных фондов в условиях ограниченных ресурсов начинается работа по распределению имеющихся инвестиций.

Поскольку в ближайшие годы развитие производства зерна невозможно без бюджетных средств, возникает необходимость разработки научных подходов к их правильному использованию и выделению субъектам Российской Федерации. Рассмотрим варианты подходов.

Первый вариант. Для всех субъектов устанавливается одинаковая сумма бюджетных средств на гектар посевной площади черновых культур независимо от условий производства. Такой подход ставит всех товаропроизводителей в равные психологические и социальные условия. Что же касается экономических аспектов, то они относительно позитивно решаются в хозяйствующих структурах с хорошими и удовлетворительными природно-экономическими условиями и негативно — с плохими условиями производства. Этот недостаток можно устранить, если за основу взять худшие условия производства.

Основой второго варианта подхода должны быть замыкающие условия производства. Несмотря на указанные выше преимущества этого подхода, им нужно пользоваться прежде всего в субъектах, ввозящих зерно. Обусловлено это дополнительными затратами на ввоз зерна из вывозящих субъектов. Однако это целесообразно, если затраты, связанные с ввозом зерна, ниже иди равны затратам на его производство.

Наряду с этим не следует сбрасывать со счетов социальный фактор. Он весьма весомый и политически, и нравственно. Невыделение бюджетных средств для производства зерна во ввозящие субъекты с худшими условиями вызовет уменьшение рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, отток трудоспособного населения, сокращение рождаемости, рост смертности и обнищание сельского населения, что в итоге завершится исчезновением нескольких тысяч сельских населенных пунктов (деревни, села и др.).

Чтобы избежать негативных социально-экономических последствий, нужно использовать экономические методы управления производством и рынком зерна во ввозящих субъектах с плохими условиями производства.

Паши исследования показали, что в эти субъекты желательно выделять больше бюджетных средств на гектар посевной площади. Делать это можно в такой последовательности.

1. В каждом субъекте Российской Федерации определить по худшим условиям производства зерновых культур индексы урожайности, себестоимости и совокупный.

2. Установить в каждом субъекте Российской Федерации разницу совокупного индекса по отношению к субъекту с максимальным индексом, то есть с лучшими условиями произволе та.

3. Обосновать посевную площадь и урожайность зерновых культур па планируемый год (период).

4. Определить норматив выделения бюджетных средств на 1 га посевной площади. При его определении для удобства расчетов за основу взять 1 млрд руб. и разницу совокупного индекса но отношению к максимальному, установленному для России. Разницу умножить на обоснованную посевную площадь в целом но стране. Полученная величина и будет сопоставимой посевной площадью, скорректированной па условия производства.

В наших расчетах установлен максимальный совокупный индекс 5,98 (Краснодарский край), а дня России в среднем - 2,15. Разница 3.83 (5,98-2,15).

Физическая посевная площадь зерновых культур в России нами принят за 65455,4 тыс. га, а совокупная условная (сопоставимая) посевная площадь - 250694 тыс. га. При выделении из бюджета 1 мдрд руб. в среднем норматив на 1 га условной посевной площади составит округленно 4 pуб. (1000000000: 250694000).

По изложенной методике можно ежегодно определять сумму бюджетных средств для каждою субъекта РФ но следующей формуле:

где С бюджетные средства,

выделяемые конкретному субъекту РФ; Н. — норматив бюджетных средств на 1 га физической посевной площади зерновых культур; К — миллиарды бюджетных средств, выделяемых всем субъектам РФ в целом (например, 10млрд); S — физическая посевная площадь зерновых культур конкретного субъекта Российской Федерации.

Эту формулу можно использовать для дифференцированного выделения бюджетных средств и внутри субъекта, если условия производства разные (контрастные).

Однако из изложенного не следует делать категоричный вывод о нецелесообразности государственной поддержки субъекта (субъектов) с хорошими условиями производства.

В зависимости от экономических условий (речь идет о плохом финансовом состоянии субъектов с хорошими условиями производств) возможно сочетание дифференцированного и недифференцированного подходов.

Преимущества и недостатки недифференцированного подхода государственной поддержки товаропроизводителей зерна нами рассмотрены выше.

Для стабильного устойчивого производства зерна в стране нужно ежегодно определять сумму материально-денежных затрат и источники их покрытия. Для этого необходимы данные о валовом сборе и себестоимости 1ц. зерна.

При обосновании валового производства на ближайшие годы мы использовали фактические данные 1992 г. Такой подход мы считаем обоснованным:

во-первых, он предполагает удовлетворение потребности населения страны, что является главным при решении проблемы устойчивости;