7.1 Общие сведения
Международно-правовое регулирование обеспечения БМС имеет своей целью формирование правовых норм, реализующих принцип БМС, утверждение соответствующих документов, приведение в действие правовых норм и организацию контроля за их соблюдением, с применением санкций в случае нарушений правовых норм.
В соответствии со структурой принципа БМС, международные правовые нормы обеспечения БМС во всей совокупности должны отражать следующие моменты: международные правила, способствующие реализации навигационной безопасности; международные требования к профессиональной подготовке и комплектованию экипажей судов; международные требования к судам и их оборудованию. Международные правила и технические требования к обеспечению эффективного проведения поисково-спасательных операций.
Международно-правовое регулирование радиотехнического обеспечения является одним из основных элементов в общей структуре международно-правового регулирования БМС, так как все виды деятельности по обеспечению БМС в современных условиях немыслимы без применения радиотехнических средств. Следует особо подчеркнуть, что международно-правовое регулирование радиотехнического обеспечения БМС осуществляется как результат взаимодействия двух самостоятельных направлений международного правового сотрудничества, а именно: международно-правового регулирования БМС и международно-правового регулирования использования радиотехнических средств и радиоспектра.
Международно-правовое регулирование всех видов обеспечения БМС осуществляется ИМО под эгидой ООН. В РФ национальное правовое регулирование обеспечения БМС осуществляется полномочными государственными организациями, наделенными правовой ответственностью: Минморфлотом РФ, Регистром РФ и Главной государственной морской инспекцией.
Конкретная система международно-правового регулирования радиотехнического обеспечения БМС выражается в виде: требований к составу и конструкции судового радиооборудования с учетом назначения и района плавания судов; правил подготовки, дипломирования морских радиоспециалистов и несения ими вахт, на судах; правил предупреждения столкновений судов с учетом применения радиосредств; правил радиосвязи и сигнализации; правил и требований по использованию радиосвязи для систем передачи навигационной, гидрометеорологической информации и передачи сообщений по поводу бедствий, тревоги, срочности; правил применения радиосредств в поисково-спасательных операциях; правил расследования морских аварий с учетом использования радиосредств обеспечения БМС. Норм международного и государственного надзора за техническим состоянием и использованием радиосредств БМС; правил применения радиотехнического обеспечения БМС для охраны окружающей среды. Это находит отражение как в документах общего правового обеспечения БМС. так и специального международно-правового регулирования по радиотехническому обеспечению БМС.
В целом международно-правовое регулирование БМС и вопросов по оказанию помощи и спасанию на море осуществляется через следующие основные правовые международные акты: Конвенция об открытом море 1958 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Международный свод сигналов 1965 г.; Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г.; Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г.. Протокол и Поправки к ней; Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. Конвенция об открытом море (1958 г.) обязывает каждое государство принимать для обеспечения БМС меры, касающиеся следующих вопросов: пользования сигналами поддержания связи и предупреждения столкновений судов; комплектования экипажей судов и условий их труда; конструкции, оснащения судов и их мореходных качеств. Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.) подтверждает и развивает положения Конвенции об открытом море, обязывая государство к выполнению ряда условий: регулярной государственной инспекции судов; наличия на борту карт и навигационного оборудования, необходимых для обеспечения БМС; соответствия квалификации и численности экипажей типу, размерам и составу оборудования судов и наличия в экипажах квалифицированных офицеров в области судовождения, электрорадионавигации, связи, судовых машин и энергооборудования; все члены экипажа, включая капитана и офицеров, должны быть полностью ознакомлены с международно-правовыми нормам., по вопросам охраны жизни на море. Конвенция 1982 г. Особо подчеркивает, что суда, осуществляющее право мирного прохода в территориальном море государства или в международных проливах, не должны создавать помех функционированию любых систем связи этого государства. Конвенция 1982 г. призывает к пресечению несанкционированных радио и телепередач с судов в открытом море, за исключением сигналов бедствия. Конвенции 1958 и 1982 гг. юридически закрепили наиболее важные положения об оказании помощи и спасании на море и об обязанностях государств в организации эффективной спасательной службы для обеспечения БМС.
Международный ввод сигналов (МСС) 1965 г. содержит правила для связи различными способами, включая радиотелефонный и радиотелеграфный, в целях обеспечения БМС и охраны человеческой жизни на море, особенно когда возникают языковые трудности общения. Последнее особо важно при радиотелефонии по поводу бедствия пли медицинских консультаций в условиях языковых барьеров и помех.
Основной принцип МСС состоит в том, что каждый сигнал имеет завершенное смысловое значение, что исключает необходимость составления сигналов по словам. МСС состоит из правил пользования, однобуквенных сигналов общего раздела, медицинского раздела, алфавитного указателя слов-определений, а также Приложений, в которых содержатся сигналы бедствия, спасательные сигналы и порядок радиотелефонных переговоров, связанных с обеспечением БМС. В МСС содержатся сведения о способах использования азбуки Морзе при радиотелеграфной связи и применения специальной фонетической таблицы при радиотелефонной связи. В медицинском разделе содержатся указания и инструкции для капитанов и врачей, требования медицинской помощи медицинские советы.
7.2 Международное правовое регулирование БМС
Главное место в современной системе международно-правового регулирования БМС занимает Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС — 74). СОЛАС — 74 была принята в 1974 г. Конференцией ИМО, состоявшейся в Лондоне, и заменила собой Международную конвенцию СОЛЛС — 60.
На 45-й сессии в 1981 г. КБМ ИМО одобрил ряд поправок к СОЛАС-74. Поправки 1981 г. заменили главы П-1, П-2 и внесли изменения в главы III-V (изменения по радиотелефонным вахтам на радиостанциях УКВ-диапазона, по требованиям к главным и резервным радиостанциям), установили наличие оператора-радиотелефониста, дополнили требования к судовым РЛС и САРП. В 1983 г. были приняты Поправки, определяющие современный статус СОЛАС - 74. Поправки 1983 г.
С 31 октября по 11 ноября 1988 г. В Лондоне ИМО было проведена конференция, одобрившая текст новой главы IV «Радиосвязь» и связанные с этим Поправки к главам I, II-1, III и V Конвенции СОЛАС – 74 учитывающие современное состояние развития средств связи, а также Поправки к правилам 8, 10 и 14 глав Протокола 1978 г. К Конвенции СОЛАС — 74 в части освидетельствования судов, сроков действия и форм свидетельств. Данный комплект Поправок дополняет и изменяет требования Конвенции
СОЛАС — 74, Протокола 1978 г. к ней, Поправок 1981 и 1983 гг. к Конвенции и будет считаться принятым 1.02.1990 г. с вступлением в силу 01.02.1992 г. Применение Поправок 1988 г. связано с внедрением ГМССББ и имеет генеральное значение для радиотехнического обеспечения БМС.
Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море была принята ИМО в 1972 г. К Конвенции приложены широко применяемые Международные правила предупреждения столкновений судов в море — МППСС — 72, которые многократно изменялись.
Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (СТСВ - 78) была разработана ИМО в 1978 г. с учетом роли дипломирования в обеспечении работы морских судов и реализации принципа БМС, в целях унификации национальной практики по подготовке и дипломированию моряков, а также ввиду того, что надлежащая подготовка морских специалистов является одной из важных мер обеспечения БМС. При этом впервые в мировой практике СТСВ — 78 установила нормы по профессиональной подготовке и дипломированию всех морских специалистов, в том числе и радиоспециалистов. В СТСВ — 78 указаны требования, касающиеся несения радиовахты и обслуживания радиооборудования судов, а также предписаны действия для судовых радиоспециалистов, которые необходимо предпринимать в случаях бедствия, срочности и обеспечения безопасности. В главе II к Резолюции 1 изложены требования к подготовке капитанов и помощников капитанов по знанию радионавигационного оборудования и радиосвязи и инструкции по использованию последних в различных условиях. Положения СТСВ— 78 по радиосвязи и радиоспециалистам изложены с учетом СОЛЛС — 74 и Регламента радиосвязи.
Конференция ИМО, состоявшаяся в Гамбурге в 1979 г., приняла Международную конвенцию по поиску и спасанию на море - САР - 79 и восемь Резолюций. САР—79 вступила в силу в 1985 г. и была ратифицирована СССР в 1988 г. САР - 79 впервые установила международно-правовые административные и технические нормы, призванные обеспечить эффективную организацию, работу и координацию действий национальных поисково-спасательных служб всех стран. В приложении к САР – 79 дана международно-правовая регламентация мероприятий по поиску и спасению на море в различных экстремальных ситуациях.
В 1977 г. Ассамблея ИМО одобрила Резолюцию «План создания Всемирной системы навигационных предупреждений», на основе которой в 1979 г. была утверждена «Всемирная служба навигационных предупреждений». Ассамблея ИМО 1979 г. одобрила также Резолюцию «Развитие системы передачи сообщений о бедствии и безопасности на море», послужившую правовой основой для создания ГМССББ. Внедрение ГМССББ обеспечит выполнение требований Конвенций СОЛАС - 74, СТСВ - 78, САР - 79, направленных на повышение эффективности радиотехнического обеспечения БМС. Работа над ГМССББ ведется ИМО при постоянной поддержке МСЭ, МККР, Международной гидрографической организации, Всемирной метеорологической организации и ИНМАРСАТ.