· 27 ноября Сталин созвал объединённое заседание Политбюро ЦК и Президиума ЦКК ВКП (б). На нём он назвал две причины провала хлебозаготовок: а) проникновение в колхозы и совхозы антисоветских элементов с целью организации вредительства и шантажа; б) неправильный подход значительной части сельских коммунистов к колхозам и совхозам. «Было бы неразумно, — подчеркнул генсек, — если бы коммунисты, исходя из того, что колхозы являются социалистической формой хозяйства, не ответили бы на удар этих отдельных колхозников сокрушительным ударом».
· 14 декабря выходит постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О хлебозаготовках на Украине, Северном Кавказе и Западной области».
· 19 декабря выходит постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О хлебозаготовках на Украине»
1) ЦК ВКП(б) и СНК Союза ССР считают, что без немедленной организации коренного перелома в хлебозаготовках в Днепропетровской, Одесской и Харьковской областях Украина не в силах выполнить даже тот дважды сокращенный план, который явным образом проваливают украинские работники благодаря своему несерьезному отношению к заданиям партии и правительства. 2) ЦК ВКП(б) и СНК Союза ССР поручают тт. Кагановичу и Постышеву немедля выехать на Украину на помощь ЦК КП(б)У и Совнаркому Украины, засесть в решающих областях Украины в качестве особо уполномоченных ЦК ВКП(б) и Совнаркома Союза ССР, разделив труде Косиором, Чубарем и Хатаевичем, и принять все необходимые меры организационного и административного порядка для выполнения плана хлебозаготовок.
· 23 декабря Постановление ЦК ВКП (б) — « в случае недовыполнения плана поступления сбора в области, крае или республике на соответствующее количество, будет сокращен план отпуска хлеба на общее снабжение».
· 24 декабря снимаются ограничения на вывоз колхозных фондов в не выполнивших план колхозах: «1. Во всех колхозах, не выполнивших плана хлебозаготовок, в пятидневный срок вывезти все без исключения наличные колхозные фонды, в том числе и семенной, в счёт выполнения плана хлебозаготовок.
2. Всех, оказывающих этому делу сопротивление, в том числе и коммунистов, арестовывать и предавать суду»
· 29 декабря выходит Постановлении ЦК КП(б)У про усиление репрессий в отношении злостных не сдатчиков и их пособников (единоличников, колхозников и сов-парт актива) в Днепропетровской, Одесской и Харьковской областях.
· 29 декабря «ЦК КП (б)У предлагает в отношении колхозов, не выполнивших план хлебозаготовок, немедленно, на протяжении 5-6 дней, вывезти все наличные фонды, в том числе так называемые семенные, на выполнение плана хлебозаготовок».
· 1 января 1933 г Постановление ЦК ВКП(б) : "Предложить ЦК КП(б)У и СНК УССР широко оповестить через сельсоветы, колхозы, колхозников и трудящихся единоличников, что:
а) те из них, которые добровольно сдают государству ранее расхищенный и скрытый хлеб, не будут подвергаться репрессиям; б) в отношении колхозников, колхозов и единоличников, упорно продолжающих укрывать расхищенный и скрытый от учета хлеб, будут применяться строжайшие меры взыскания, предусмотренные постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. (об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной социалистической собственности).
· 29 января 1933 Постановление ЦК ВКП(б)
1. Все зерно, заготовленное с 1 февраля по 1 апреля сверх годового плана хлебозаготовок по Киевской, Винницкой областям и по Молдавии, как полностью выполнивших установленный для них годовой план хлебозаготовок, и по Харьковской области, как выполнившей годовой план по колхозам, оставить в распоряжении ЦК КП(б)У на семена для ярового сева. 2. По Одесской, Днепропетровской, Донецкой и Черниговской областям, как не выполнившим плана хлебозаготовок, оставлять 30 % в распоряжении государства и 70 % в распоряжении ЦК КП(б)У на семена для ярового сева из зерна, заготовленного в период с 1 февраля по 1 апреля. 1. Настоящее постановление не распространяется на гарнцевый сбор, который полностью (90 %) должен поступать в распоряжение государства.
1.2. Экспроприация зажиточной прослойки крестьянства
Понимая, что самое ожесточенное сопротивление коллективизации будут совершать зажиточные крестьяне, Сталин призвал к "ликвидации кулачества как класса". Эта классическая тактика по принципу "разделяй и властвуй" была рассчитана на то, чтобы изолировать зажиточных хозяев от массы бедных крестьян. Однако определить, кто именно есть кулак, было не просто. Полагалось, что кулаки имеют больше средств производства, чем середняки, и используют нанимаемую работу. Подсчитали, что они составляли близко 5 % крестьян. Но представление правительством кулаков как "кровопийц-ростовщиков" и "эксплуататоров" своих односельчан редко соответствовало действительности.
Зажиточному крестьянину, как правило, принадлежало 10-15 акров земли, несколько коней, коров и овец. Поскольку много давних кулаческих семей было уничтожено во время гражданской войны, кулаками нередко становились когда-то убогие крестьяне, которые благодаря тяжелой работе разбогатели за нэпа. В решении вопроса, кто кулак (а этим обычно занималась "тройка", к которой входили представитель ВЧК (потом ДПУ), глава сельской Рады и партийный секретарь), свою роль отыгрывали зависть, личные антипатии и очень часто нежелание крестьян вступать к колхозу. Поэтому кулаками объявляли многих середняков. Для бедняков, которые практически не имели ничего, но тоже не желала вступать к колхозам, изобрели родственный срок – подкулачник.
Даже при условии существенной государственной помощи и налоговых льгот на протяжении первых десяти лет советской власти в колхозы вступило незначительное меньшинства неимущего крестьянства. Каким же образом стала возможной сплошная коллективизация в кратчайшие сроки?
В январе 1928 г. члены политбюро ЦДК ВКП(б) разъехались по стране, чтобы ускорить преодоление хлебо-подготовительного кризиса. Сталин поехал в Сибирь. Здесь он разработал собственный метод заготовок, который назвали "уральско-сибирским" и распространили на всю страну. Этот метод основывался на принципе самообложения, когда село раскалывалось на группы по имущественному признаком, которые противостояли друг другу, и на угрозе раскулачивания. Каждому селу давали задачу по продаже хлеба, а доведение "к двору" происходило по решениям сельских ступенек. Крестьян, которые не выполняли этих решений, сначала штрафовали, а потом имущество их распродавалось на торгах. Вследствие примененного в Украине "уральско-сибирского" метода хлебозаготовок весной 1929 г. было распродано имущество 18 тысяч хозяйств, объявленных кулаческими.
Опыт хлебозаготовок пригодился чтобы осуществить коллективизацию, было решено уничтожить наиболее зажиточную прослойку крестьянства, в состав которого входили все те крестьяне, которые не желали обобществления. Положение незажиточного не служило гарантией безопасности для крестьян, которые не соглашались на коллективизацию, их объявляли "подкулачниками" и также репрессировали.
Порядок раскулачивания разработала специальная комиссия под руководством Молотова. Результаты ее работы было реализовано в постановлении ЦК ВКП(б) от С января 1930 г. "О мерах в деле ликвидации кулаческих хозяйств в районах сплошной коллективизации". За этим постановлением кулаческие хозяйства, которые подлежали ликвидации, делились на три категории. К первой относились участники и организаторы антисоветских выступлений и террористических актов. Согласно решениям судебных органов они должны были быть "изолированы" в тюрьмах или лагерях. К второй категории - те, кто осуществлял "менее активное сопротивление" кампании раскулачивания. их вместе с семьями выселяли в северные районы страны. Раскулаченным семьям, которые не совершали сопротивления, предоставлялись урезанные земельные участки за пределами колхозных массивов.
1 февраля 1930 г. ЦИК СССР приняли постановление "О мерах по укреплению социалистической перестройки сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством". Этим первым постановлением, проведенным через органы советской власти, кампании раскулачивания предоставлялась видимость законности. В частности, объявлялось об отмене законов, которые позволяли аренду земли и нанимаемую работу в сельском хозяйстве, а также о конфискации у кулаков средств производства. Списки кулаков с делением на категории должны были составляться за постановлением наемнобедняцкого собрания или сельских ступенек и утверждаться райисполкомами. Аналогичное по смыслу постановление ВУЦВК и РНК УСРР "О запрете аренды земли и применение нанимаемой работы в единоличных крестьянских хозяйствах в районах сплошной коллективизации" появилась только 5 апреля 1930 г. До этого времени местные власти в республике пользовались союзным документом.