По количеству предприятий в экономике развитых стран сектор малого бизнеса является абсолютным лидером. Так в США, Японии, Германии удельный вес малых предприятий в общей численности предприятий превышает 95%.[50]
Для России, находящейся на начальной стадии развития рыночных отношений, именно создание и развитие малого бизнеса должно стать базой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике.
При организации малой формы хозяйствования необходимо учитывать, что к наиболее эффективным и перспективным сферам деятельности для малого бизнеса относятся следующие[51]:
1. производство товаров народного потребления и продукции промышленного назначения, спрос на которую быстро меняется;
2. производство комплектующей продукции и оказание услуг как правило, крупных предприятий (сервисное обслуживание оборудования, выпускаемое головной фирмой, ремонт отдельных групп основных фондов, проведение маркетинговых исследований и т.п.);
3. инновационное направление.
4. использование ограниченных локальных сырьевых источников (производство строительных материалов, переработка сельскохозяйственной продукции);
5. мелкомасштабное строительство (строительство коттеджей, дачных и садовых домиков, гаражей и т.д.)
6. оказание услуг населению
7. общественное питание
8. оптовая и розничная торговля
Функционирование сектора малого предпринимательства есть фактор, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество национального продукта.
§ 6. Государственная поддержка малого предпринимательства.
Опыт подавляющего большинства зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении МП является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в целом в соответствии с основными национальными интересами.[52]
Структура системы государственной поддержки малого предпринимательства и функции отдельных ее элементов определяются из основной ее цели.
Основная цели системы состоит в создании таких условий для малых предприятий, которые бы способствовали повышению эффективности их функционирования и развитию, при которых они, не испытывая бюрократическо-чиновничьего пресса и действуя в рамках экономических законов рыночных отношений, становятся основным сектором рыночной экономики.
Система государственной поддержки объединяет в себе два начала: управленческое и обеспечивающее.[53]
Управленческое начало подразумевает планирование, оперативное распоряжение, контроль. Это начало должно стать ведущим, поскольку именно оно придает развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный и управляемый характер. Обеспечивающее начало состоит в обслуживании малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов, услуг.
В структурном аспекте в системе государственной поддержки малого предпринимательства выделяют три уровня: федеральный, региональный и местный.[54] В свою очередь каждый уровень также представляет собой систему и представлен тремя блоками:
· Концептуально-программный блок включает цели, принципы, методы, концепции и программы поддержки малых предприятий.
· Организационно-ресурсный блок представлен совокупностью специализированных органов государственного управления, органов общественной поддержки малого предпринимательства, объектов инфраструктуры.
· Функциональный блок включает основные направления деятельности системы государственной поддержки малого предпринимательства:
1) управление факторами внешней среды малого предпринимательства; 2) прямая поддержка конкретных малых предприятий;
3) самоорганизация и совершенствование самой системы поддержки.
Задачами государственной политики на среднесрочную перспективу в сфере развития малого предпринимательства являются:[55]
- сокращение административных барьеров при осуществлении малыми предприятиями предпринимательской деятельности;
- упрощение доступа к финансовым ресурсам, развитие кредитования и страхования;
- упрощение налоговой отчетности;
- совершенствование налогообложения и таможенного регулирования;
- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Для реализации поставленных задач необходимо:[56]
- запретить приостановление деятельности предприятий без судебного решения;
- реструктурировать действующую систему государственной поддержки малого предпринимательства;
- максимально вовлечь в хозяйственный оборот имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности;
- обеспечить открытость информации о наличии объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности, их статусе, состоянии и цене;
- содействовать развитию микрокредитования малого бизнеса;
- способствовать созданию для малых предприятий в высокотехнологичной сфере технопарков и бизнес-инкубаторов;
- упростить для субъектов малого предпринимательства налоговую отчетность;
- продолжить совершенствование налогового законодательства на основании анализа практики применения действующих систем налогообложения субъектов малого бизнеса.
Одной из важных задач законодательной и исполнительной власти России в 2002 г. является снижение налогообложения малого бизнеса. Мировая практика убедительно доказала целесообразность введения специальных налоговых режимов для малых и средних предприятий. Их широко используют такие страны, как Великобритания, Франция, Испания, Голландия, Швеция, США. Высокая налоговая нагрузка лишает малые предприятия возможности своевременно формировать необходимые запасы оборотных средств, отвлекая значительную часть на покрытие налоговых обязательств. Поэтому снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения являются приоритетными направлениями налоговой политики в части улучшения деятельности малых предприятий.[57] Так, например, согласно закону «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций»[58] от 1 января 1996г., указанная категория малых предприятий (до 30% от общего числа) освобождалось от уплаты налога на прибыль в течение двух лет, а в третий и в четвертый год работы налог уплачивается в размере соответственно 25% и 50% основной ставки в случае если выручка от указанных в законе видов деятельности составляет более 90% от общей суммы выручки от реализации продукции.
Важной шагом на пути либерализации российской налоговой системы является вступление в силу в январе 1996г. закона «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»[59], согласно которому становится возможным добровольный переход субъектов малого бизнеса на упрощенную систему налогообложения. Последняя подразумевает, что налогоплательщик вместо всех основных налогов и сборов (федеральных, региональных и местных) обязуется уплачивать единый налог, начисляемый по результатам хозяйственной деятельности организаций за отчетный период.
В РФ очень актуальными являются вопросы защиты малого предпринимательства от криминальных структур, сокращением числа административных барьеров, связанными с регистрацией субъектов малого бизнеса, созданием стабильного законодательства в сфере поддержки малого бизнеса.[60]
Особое внимание следует уделить таким методам поддержки, как удешевление кредитов для малых фирм путем покрытия части процентных ставок, предоставление гарантий и поручительств по кредитам. Необходимо также учитывать потенциал внебанковского рынка капиталов, представленного прежде всего, обществами взаимного кредитования, которые могут создавать малые предприятия. Укреплению ресурсной базы малых предприятий будет способствовать развитие лизинга.[61]
Перспективным методом поддержки малого бизнеса являются «инкубаторы» малого бизнеса.[62] Цель «инкубаторских» программ - помощь предпринимателям, желающим начать свое дело, но не имеющим для этого необходимых средств, а так же ускорение развития, оказание практической помощи, технической поддержки фирмам на особо уязвимых ранних этапах развития.
В условиях ограниченности средств очень важно определить приоритеты государственной поддержки малой экономики.[63] Особенно это касается финансовой поддержки. Она должна носить стимулирующий и выборочный характер. В первую очередь необходимо стимулировать жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых согласуется с основными целями и направлениями социально-экономической политики государства.
Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса в 2003-2005 гг. будет сконцентрирована на нескольких направлениях. Это расширение банковского кредитования; создание небанковских кредитных организаций, которые будут специализироваться на обслуживании субъектов малого предпринимательства; развитие микрофинансирования и лизинга.[64]
Обеспокоенность государственных органов власти тем, что развитие малого предпринимательства отстает от потребностей России, привела к тому, что принято принципиальное решение по ресурсам, которые могут быть выделены из федерального бюджета на поддержку малого бизнеса в 2003-2005 гг. Соответственно по годам размеры финансирования составят 250, 350 и 450 млн. руб., что свидетельствует о хорошей положительной динамики финансирования.[65]