8. Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики.
9. Неквалифицированные рабочие.
В качестве признаков для определения общности (сходства) работ и группировки занятий положены характеристики занятий: содержание функций (выполняемых работ), предметы и орудия труда, масштаб и сложность руководства, конечные результаты трудовой деятельности и др., определяющие квалификацию и специализацию работников.
Критерием квалификации является уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт (стаж) практической работы, которые в совокупности образуют необходимые предпосылки для выполнения работы определенной сложности. Указанный критерий применяют для идентификации всех видов трудовой деятельности и формирования укрупненных групп, за исключением группы: руководителей (представителей) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий.
В ОКЗ выделено четыре уровня квалификации:
- первый уровень квалификации соответствует основному общему образованию и среднему (полному) общему образованию, установленных Законом об образовании Российской Федерации;
- второй уровень квалификации - начальному профессиональному образованию;
- третий - среднему профессиональному образованию;
- четвертый - высшему профессиональному образованию и послевузовскому профессиональному образованию.
При классификации занятий учитывают, что определенный уровень квалификации может быть достигнут не только профессиональным образованием или специальной подготовкой, но достаточно часто его достигают опытом практической работы. Однако для занятий, требующих высокого уровня квалификации, образование и специальная подготовка имеют определяющую роль.
Критерий профессиональной специализации характеризуется сферой приложения труда. На основании этого критерия определяют тип необходимых знаний, умений и навыков, требуемых для выполнения обязанностей и трудовых функций по определенным видам занятий. Его используют в качестве основы при определении видов деятельности, производственных процессов, обрабатываемых сырья и материалов, результатов труда и т.п.
На каждом последующем уровне сгруппированы виды занятий с учетом более глубокой специализации.
Подгруппы в ОКЗ сформированы на основе критерия профессиональной специализации. В одном случае это тип необходимых знаний, в другом - используемые инструменты, применяемые материалы или вид производимого продукта и оказываемых услуг. По данному критерию образованы также составные группы. Для отнесения занятий к базовым группам, кроме этого критерия, применяют и другие в зависимости от специфики конкретной группы занятий.
Если занятие охватывает широкий круг профессиональных функций, то его классификацию осуществляют с использованием принципа приоритетности. Так, в случаях, когда функции работника связаны с различными стадиями процесса производства и распределения товаров и услуг, приоритет отдают производственным функциям, если при этом такие функции как продажа, транспортное обслуживание или управление производственным процессом и т.п. не доминируют. Если для выполнения профессиональных функций необходимы подготовка различного уровня и практический опыт, то занятия классифицируют в соответствии с теми функциями, реализация которых требует более высокого уровня квалификации. [31]
1.3 Государственное регулирование занятости
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:
- разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
- правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения [1];
- разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
- создание государственной службы занятости населения.
Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России[3].
Право каждого гражданина России на свободный труд закреплено в Конституции Российской Федерации, при этом провозглашается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основными нормативными актами, регулирующими реализацию права граждан на труд и отношения в сфере занятости, являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. №1023-1 “О занятости населения в Российской Федерации” [3].
Закон о занятости предоставил работодателям право на равных основаниях принимать на работу непосредственно обращающихся к ним граждан, и имеющих направления органов службы занятости.
Согласно ст. 3 закона основанием для признания гражданина безработным является его обращение в службу занятости с предоставлением всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке по последнему месту работы за 3 месяца, предшествующих месяцу увольнения. Нужно утвердить единую для всех служб занятости форму справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице.
Согласно п. 1 ст. 3 закона “безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней”. Однако никакой нормативный акт не предусматривает порядка подтверждения безработными гражданами самостоятельного поиска работы и его готовности приступить к ней.
Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России не зависимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольные труд и свободный выбор занятости
В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:
- обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;
- проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
2 Статистика занятости и безработицы в Кировской области
2.1 Экономический потенциал области
Основой экономики области являются сельское хозяйство и промышленность. Продукция области известна более чем в 40 странах дальнего зарубежья, в том числе в США, Англии, Германии, Франции и Канаде. Ведущее положение среди отраслей промышленности занимают химическая и нефтехимическая промышленность, а также лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Область – один из крупнейших в России производителей минеральных удобрений, шин,железнодорожныхкранов,продукциилесопереработки,кирпича,продовольствия. [5] Крупнейшие (по числу работающих) предприятия, а также вошедшие в перечень особо значимых предприятий региона: ОАО ВМП «Авитек», ОАО «Кировский завод ОЦМ», ОАО «Комбинат искусственных кож», ОАО «Кировский машзавод 1 Мая», ОАО «Электромашиностроительный завод «Лепсе», ОАО «Нововятский лыжный комбинат», ОАО «Нововятский механический завод», ОАО Шинный комплекс «Амтел-Поволжье», ОАО «Белохолуницкий машиностроительный завод» (Белохолуницкий район), ОАО «Машиностроительный завод Молот» (Вятскополянский район), ООО «Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината», ЗАО «Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината», ОАО «Электромашиностроительный завод «ВЭЛКОНТ» (Кирово-Чепецкий район), ОАО «Майсклес» (Мурашинский район), ОАО «Омутнинский металлургический завод»; ОАО «Силикат» (Оричевский район); ООО «ЛПК» Полеко» (Подосиновский район); предприятие ОАО «Красный якорь» (Слободской район); ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» (Уржумский район); ОАО «Эликон» (Юрьянский район).
2.2 Статистика занятого населения
В экономике области в 2005 года, было занято 674,3 тыс. человек (46,1% от общей численности населения области). В общей численности занятого населения 420,2 тыс. человек (62,3%) составляли штатные работники крупных и средних организаций (без учета совместителей). Кроме того, на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера трудилось 20,2 тыс. человек (в эквиваленте полной занятости). (рисунок-2) В общем количестве замещенных рабочих мест рабочие места внешних совместителей и лиц, выполнявших работы по гражданско-правовым договорам, составили 2,3 процента. Наиболее высокая доля совместителей и лиц, работавших по гражданско-правовым договорам, по-прежнему отмечается в учреждениях образования (32,3%), здравоохранения и предоставления социальных услуг (10,1%), а также в промышленности (9,5%).[5]
В 2006 году, было занято 681,5 тысячи человек (47,2% от общей численности населения области). По сравнению с предыдущим месяцем численность занятых сократилась на 0,3 процента. В общей численности занятого населения 405,3 тыс. человек (59,5%) составляли штатные работники крупных и средних организаций (без учета совместителей). Кроме того, на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера трудилось 20,5 тыс. человек (в эквиваленте полной занятости). (рисунок-2) В общем количестве замещенных рабочих мест рабочие места внешних совместителей составили 2,2 процента, а лиц, выполнявших работы по гражданско-правовым договорам, - 2,6 процента. Самая высокая доля совместителей и лиц, работавших по гражданско-правовым договорам, по-прежнему отмечается в учреждениях образования (27,6%), организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (11,9%), учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг (10,2%).(см. табл. 1)