Во-первых, требование об обязательной квоте для малого предпринимательства теперь распространяется не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Квоты на закупки распространяются теперь не только при конкурсном размещении заказов, но и при проведении аукционов. Кроме того, ФАС намерена жестко отслеживать выполнение данной нормы государственными заказчиками, выдавать предписания при неисполнении.
Также подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым в 5 раз (до 15 млн. рублей) предлагается увеличить максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди субъектов малого предпринимательства. Такое увеличение основано, в том числе на исследовании, проведенном Опорой России в 10 регионах РФ.
Большой потенциал для увеличения участия малых компаний в государственном заказе содержится в развитии электронных аукционах. Именно при таком размещении заказа статистика показывает наибольшее участие малого предпринимательства. По данным Росстата в 2008 году при аукционах 21% контрактов заключено с субъектами малого предпринимательства, при конкурсах – только 12%.
В 2009 году Минэкономразвития проведет отбор электронных площадок для проведения электронных аукционов и этот способ размещения государственного и муниципального заказа станет основным.
Все эти меры позволят малым компаниям получить заказы более чем на 1 трлн. руб. Кроме стимулирования спроса на продукцию малого бизнеса, комплекс мер направлен на имущественную поддержку.
Принят федеральный закон, предоставляющий преимущественное право выкупа помещений для малых и средних предприятий – арендаторов.
В 73 регионах в развитие данного Федерального закона приняты законы, установившие предельные значения по площади и сроку рассрочки оплаты приобретаемого имущества.
Принято постановление Правительства Российской Федерации об указанных выше предельных значениях: 1000 кв.м. и 3 года рассрочки соответственно. Начато формирование региональных и муниципальных перечней имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Помещения, включенные в такой перечень, будут предоставляться на долгосрочной основе и по льготной ставке аренды. Установлены следующие льготы: первый год аренды – 40% от рыночной стоимости имущества, второй – 60%, третий и далее – 80%.
Определение минимального срока аренды в 1 год позволит исключить случаи предоставления помещений в аренду без соответствующей регистрации, что в первую очередь существенно защитит права малых и средних компаний. В условиях кризиса необходимо уделять внимание и осуществлению специальных информационных мероприятий и акций (включая поведение специальных семинаров, конференций, брифингов, размещение информации на сайтах федеральных и региональных органов государственной власти, посвященных вопросам малого предпринимательства), направленных на разъяснение информации:
- об особенностях кризиса;
- о влиянии кризиса на деятельность малых предприятий;
- об особенностях управления в условиях кризиса;
- о дополнительных возможностях доступа малых предприятий к финансовым и имущественным ресурсам.
Еще один важный вопрос начала предпринимательской деятельности – это подключение к электросетям. В представленном в Правительство Российской Федерации проекте постановления предусматривается установление льготных тарифов за технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом стоимость для потребителей с мощностью до 15 кВт не будет превышать 5 МРОТ (550 рублей), а при присоединении мощности от 15 до 100 кВт – можно внести только авансовый платеж в размере 5% от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.
Хотя и принят ряд мер в области налогообложения, в целом необходимо сказать, что не принято существенных решений, ослабляющих налоговую нагрузку для малого бизнеса. В целом снижение налогов для малых предприятий послужит стимулом к росту и увеличению производства, а также будет способствовать сокращению теневого сектора.
Кроме того, субъектам Российской Федерации делегировано право принятия решения о снижении с 15% до 5% налоговой ставки, применяемой при упрощенной системе налогообложения. Ряд регионов уже принял такие решения.
Другим важным направлением поддержки малого предпринимательства является поддержка кредитования.
Проводимый Минэкономразвития мониторинг показывает, что в России снизился темп роста кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства. Если за первое полугодие 2008 года он составил 31,28 %, то за период июль – октябрь упал до 2,67 %. А за ноябрь – декабрь по 6 крупнейшим банкам, кредитующим малый бизнес, совокупный кредитный портфель упал более чем на 50 млрд. руб. (с 853 млрд. руб. до 795) или на 6%.
Одновременно в четвертом квартале средневзвешенная ставка по кредитам МСП достигла 20 % (13% на начало года).
Меры, предпринимаемые Правительством для поддержки кредитования малого бизнеса, сосредоточены на нескольких направлениях.
Во-первых, это программа Внешэкономбанка, 5 февраля. На реализацию данной программы в 2009 году государство выделяет 30 млрд. руб. в капитал Внешэкономбанка.
Внешэкономбанк будет рефинансировать банки, предоставившие кредиты малому бизнесу в регионах в соответствии с региональными лимитами и со стандартом, разработанным ВЭБом.
Кроме того, программа ВЭБа предусматривает финансирование небанковской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включая кредитные кооперативы и микрофинансовые организации верхнего уровня, а также лизинговые и факторинговые компании, работающие с малым бизнесом.
Во-вторых, банкам предоставляется длинный ресурс – субординированный кредит в капитал второго уровня при условии наличия портфеля кредитов, в том числе кредитов малому бизнесу. Решение о том, что предоставление субординированных кредитов Внешэкономбанком будет осуществляться на условиях и только тем банкам, у которых уже имеется портфель кредитов в приоритетных секторах, причем к приоритетным секторам отнесены кредиты малому бизнесу, принято наблюдательным советом ВЭБа.
При этом осуществляется оперативный мониторинг объемов средств, направляемых банками на кредитование субъектов МСП.
Необходимо также отметить и решение Банка России о включении в перечень активов, принимаемых в обеспечение для получения финансирования в Центральном Банке, кредитов и векселей малых предприятий.
Несмотря на осуществляемое секвестирование бюджетных расходов, в отношении данной программы принято решение о существенном увеличении (более чем в 2,5 раза) финансирования данной программы до 10,5 млрд. руб.
Приоритеты программы направлены на активное содействие созданию новых компаний:
1. Предоставление грантов начинающим. Пока такие программы реализуется только в 12 регионах.
В 2009 году все субъекты Российской Федерации должны предоставить грантовую поддержку начинающим. Это особенно актуально для лиц, потерявших работу. Как показывает опыт, каждый 10-тый наемный работник выражает заинтересованность начать свое дело. Программа позволяет не просто поддержать предпринимательскую инициативу гражданина, но содействует созданию новых рабочих мест.
2. Развитие организаций микрофинансирования – это логическое продолжение грантовой поддержки начинающих предпринимателей.
Микрофинансирование – финансовый инструмент, который на практике способен компенсировать наблюдающееся снижение темпов банковского кредитования сектора малых компаний. Объемы таких займов – до 1 миллиона рублей. В 2009 году при поддержке федеральных и региональных властей должно быть выдано не менее 20 000 займов.
К мерам, направленным на обеспечение доступа к финансовым ресурсам относится: создание гарантийных фондов по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства.
Уже сейчас 16 регионов подтвердили свои планы по созданию новых региональных гарантийных фондов. Это дополнительно к уже действующим 34 фондам.
Средний размер кредита, обеспеченного фондом, сейчас не превышает 2 млн. рублей. Гарантиями покрывается до 70% кредита; 2. Субсидирование процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства мы рассматриваем как одну из самых оперативных и доступных мер, направленных на обеспечение доступности кредитования.
Очень важно обеспечить равный доступ всех предпринимателей к государственной поддержке. Именно поэтому распределение субсидий федерального бюджета планируется по регионам пропорционально доле малых компаний, действующих на территории региона. В этом году также снижены требования по софинансированию мероприятий программы из регионального бюджета – с 50 до 30%. Более того, впервые в 2009 году предусматривается возможность авансового перечисления субсидий федерального бюджета регионам, испытывающим трудности в формировании доходной части бюджета - до 60% в течение первого полугодия 2009 года. Это значит, что заинтересованные регионы смогут тратить федеральные средства уже в 1 квартале текущего года.
Всего реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства только за счет средств федерального и регионального бюджетов в 2009 году может поддержать создание или сохранение от 350 000 – до полумиллиона рабочих мест.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании вышеизложенного, хотелось бы подвести некоторые итоги. В процессе рассмотрения развития малого бизнеса в России, было выяснено следующее: малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. А также создавать атмосферу конкуренции и ту среду предпринимательства, без которой рыночная экономика невозможна.