· обеспечение условий (экономико-политических, законодательных и т.п.) для образования и эффективного функционирования малых и средних частных предприятий.
Государственная политика поддержки малого бизнеса – совокупность приоритетных решений (мероприятий), которые определяют основные направления и формы правового, экономического и организационного содействия развитию малого предпринимательства с учетом интересов государства и субъектов хозяйствования. То есть под государственной поддержкой понимается, с одной стороны, государственное регулирование этого сектора экономики, которое предусматривает формирование государственными структурами соответствующих условий становления и развития малого бизнеса, а с другой – создание стимулов, использование материальных и финансовых ресурсов, которые привлекаются в сферу малого предпринимательства на льготных условиях.
Существуют три аспекта государственной политики поддержки малого предпринимательства. Во-первых, надо принять во внимание программный аспект, который касается комплекса взаимосвязанных и последовательных целей, планов и правил решения задач в области государственного регулирования малого бизнеса. Во-вторых, в русле так называемой "положительной экономики" государственного управления следует анализировать реальный ход процессов применения государственными органами и их работниками властных полномочий и разнообразных возможностей влияния на функционирование и развитие малого предпринимательства. В-третьих, адекватным завершением этого движения выступает характеристика политической организации общества в той части, которая касается деятельности государства в сфере поддержки малого бизнеса.
Деятельность по отладке результативного и эффективного механизма формирования и реализации государственной политики поддержки малого бизнеса в Украине, несомненно, требует творческого заимствования и использования мировых достижений в этой сфере, прежде всего опыта стран с развитой рыночной экономикой. Изучение опыта малого предпринимательства в развитых странах свидетельствует, что оказывать содействие его развитию можно лишь путем объединения, комбинирования разных форм, методов средств регулирования и поддержки, главными среди которых являются: финансово-кредитная поддержка, которая предусматривает прямые гарантированные займы, целевое субсидирование, целевое бюджетное финансирование, благоприятная налоговая политика, которая предусматривает льготное налогообложение, предоставления права ускоренной амортизации и изъятия амортизационных отчислений у объектов налогообложения, информационно-консультативная поддержка, обеспечивающая информационное обслуживание.
Остаются также актуальными проблемы формирования целостной системы государственной поддержки развития предпринимательства, в частности формирования высококачественного правового поля. Сегодня же предпринимательскую деятельность в Украине регламентируют 32 закона, 22 постановления Кабинета Министров и 14 указов Президента. Лишь в течение 1997-2000 гг. к этим нормативно-правовым документам было внесено близко 1000 изменений и дополнений, которые часто либо противоречили уже действующим нормам, либо совсем их перечеркивали. Такое количество законов, подзаконных актов и изменений в них никак не оказывает содействие нормальному развитию предприятия, вносит путаницу и дезорганизует этот процесс.
Национальная программа содействия развития малого предпринимательства в Украине представляет собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию государственной политики относительно решения проблем развития малого предпринимательства. Национальная программа содействия развития малого предпринимательства в Украине утверждается Верховной Радой Украины путем принятия соответствующего закона.
Основными факторами, которые мешают развитию предпринимательства, являются:
· отсутствие четко сформулированной через систему правовых актов государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства;
· увеличение административных барьеров (регистрации, лицензирования, сертификации, системы контроля и разрешительной практики, регулирования арендных отношений и т.п.);
· отсутствие реальных и действенных механизмов финансово-кредитной поддержки;
· чрезмерное налоговое давление и отягощающая система отчетности;
· неуверенность предпринимателей в стабильности условий ведения бизнеса;
· чрезмерное вмешательство органов государственной власти в деятельность субъектов хозяйствования.
Тем не менее, темпы возрастания малого предпринимательства в Украине свидетельствуют об его достаточном внутреннем потенциале, а результаты анализа развития в условиях рыночных реформ – о необходимости формирования и проведения государственной политики относительно поддержки малого предпринимательства.
Все это обусловило необходимость принятия Национальной программы содействия развитию предпринимательства в Украине.
Целями государственной поддержки предпринимательства являются:
1) создание условий для положительных структурных изменений в экономике Украины;
2) содействие формированию и развитию малого предпринимательства, становлению малого предпринимательства как ведущей силы в преодолении отрицательных процессов в экономике и обеспечение постоянного положительного развития общества;
3) поддержка отечественных производителей;
4) формирование условий для обеспечения занятости населения Украины, предотвращение безработицы, создание новых рабочих мест.
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется Кабинетом Министров Украины и другими центральными органами исполнительной власти.
На основе определенных приоритетов Верховная Рада Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления соответственно своей компетенции:
· готовят предложения об установление для субъектов малого предпринимательства налоговых и других льгот;
· принимают решение о выделении и использовании средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств для поддержки предпринимательства;
· оказывают содействие деятельности объединений субъектов малого предпринимательства.
Государственная поддержка предпринимательства относительно формирования его инфраструктуры осуществляется путем создания и обеспечения деятельности сети бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т.п.
Основными задачами таких организаций являются:
· консультирование по вопросам законодательства Украины;
· предоставление информации относительно осуществления государственной поддержки субъектов малого бизнеса;
· предоставление информации относительно наличия в регионе необходимости использования товаров (услуг), которые производятся субъектами предпринимательства, расположенными на территории региона;
· повышение уровня квалификации управленческого персонала субъектов предпринимательства.
Основными направлениями государственной поддержки малых предприятий являются:
· усовершенствование нормативно-правовой базы в сфере предпринимательской деятельности;
· формирование единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности;
· активизация финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;
· содействие созданию инфраструктуры развития малого предпринимательства;
· внедрение региональной политики содействия развития малого предпринимательства.
Сегодня Украина имеет большое количество нормативных актов, значительная часть которых регулирует именно предпринимательскую деятельность. Тем не менее, нормативное регулирование предпринимательской деятельности остается весьма сложным процессом. Отсутствие системности породила много дублирующих правовых норм, закрепленных в нормативных актах разной юридической силы. Лишние регулирующие документы значительно усложняют как начало, так и осуществление предпринимательской деятельности.
Поэтому одним из направлений Программы является максимальное упрощение юридических процедур в правоотношениях "государство-предприниматель". Администрирование предпринимательства должно занимать по возможности меньше времени и средств. Экономическая ситуация в Украине требует еще большего упрощения и удешевления процедур регистрации, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности.
Путями усовершенствования правового обеспечения развития малого предпринимательства являются:
· создание действенных механизмов защиты прав и свобод предпринимателей;
· гармонизация украинского законодательства с законодательством Европейского Союза и СНГ;
· обеспечение законодательной гарантии неизменности и долгосрочности государственной политики относительно поддержки малого предпринимательства;
· разработка нормативно-правовой базы, которая регулирует отношения между государством и предпринимателями, работодателями и нанимаемыми работниками, в том числе и для обеспечения их социальной защиты, устанавливает нормы и правила осуществления предпринимательской деятельности, регламентирует деятельность органов государственной власти, их должностных лиц относительно выполнения ними соответствующих полномочий в сфере развития малого предпринимательства.
Внедрение государственной регуляторной политики обеспечивается путем:
· координации деятельности органов разных уровней исполнительной власти и планирование регуляторной деятельности, подготовки проектов регуляторных актов с применением процедуры публичного обсуждения;
· определения эффективности проектов регуляторных актов и оценки экономических и социальных результатов их внедрения;