Таблица 1.2.
Максимальные и минимальные тарифы на отдельные виды ЖКУ в России в нюне 2000 г.
Цена, руб | Соотношение максимальной цены и | ||||
средняя по России | макси- мальная | мини- мальная | мини- мальной | средней по России | |
Плата за жилье в домахмуниципального жилищного фонда, за 1 кв.м общей площадиПлата за водоснабжениеи канализацию, с 1 чел. вмесяцПлата за отопление, за 1кв. м общей площадиПлата за горячее водоснабжение, с 1 чел. в месяцПлата за электричество,за 100 кВт • ч. | 1,09 12,88 1,33 14,80 33,58 | 4,72 45,57 5,65 46,87 75,0 | 0,26 2,56 0,24 1,25 8,00 | 18,15 17,8 23,54 37,50 9,38 | 4,33 3,54 4,25 3,17 2,23 |
Наибольший разрыв в ценах зарегистрирован по тарифам за отопление и горячее водоснабжение — 23,54 и 37,50 раз соответственно. Это связано с климатическими различиями по территории России. Максимальные тарифы на данные виды услуг зарегистрированы в Якутске и Петропавловске-Камчатском. Изменение федеральных стандартов и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги приводят к тому, что доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения является наиболее высокой по сравнению с другими видами услуг. По результатам бюджетных обследований домашних хозяйств расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг во II квартале 2000 г. составили 50,6 руб. на члена домашнего хозяйства в месяц, что больше, чем в соответствующем периоде прошлого года, на 26,0%.
Во II квартале 2000 г. доля расходов на оплату ЖКУ составила 4,7% потребительских расходов домашних хозяйств. В городах наибольшая часть расходов — это расходы на оплату жилья и водоснабжения. В сельской местности наибольший удельный вес занимают расходы на оплату электроэнергии и газа.
Существенно различается доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в группах домашних хозяйств с разным уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов. В первой группе домашних хозяйств с наименьшей величиной среднедушевых располагаемых ресурсов доля оплаты жилищно-коммунальных услуг составляет 8,7% потребительских расходов, в пятой группе — уже 5,7%, а в десятой группе с наибольшей величиной среднедушевых располагаемых ресурсов - лишь 3,0%. Очевидно, что более состоятельные домашние хозяйства в меньшей степени испытывают на себе последствия роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, чем бедные домашние хозяйства.
Наибольший удельный вес во всех группах домашних хозяйств занимает оплата жилья и водоснабжения. Удельный вес расходов на оплату жилья колеблется от 2,3% в первой группе до 0,9% — в десятой. Соответствующие показатели для водоснабжения составляют 2,3 и 0,7%.
Следовательно, основной задачей, которую необходимо решить в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства, является совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Только рациональная система платежей позволит защитить наиболее уязвимые группы населения и обеспечить контроль собственников жилья над качеством и объемом предоставляемых им жилищно-коммунальных услуг.
В настоящее время все слои населения оплачивают содержание, эксплуатацию жилья и коммунальные услуги по единым тарифам. Как уже указывалось, эти платежи покрывают лишь часть издержек предприятий на производство и оказание услуг. Семьи же, находящиеся за чертой бедности, не могут даже частично оплачивать издержки коммунальных предприятий. Поэтому в стране предусмотрено предоставление субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
При предоставлении жилищных субсидий учитываются социальные нормы жилой площади и нормативы потребления коммунальных услуг, величина прожиточного минимума, совокупный доход семьи, действующие льготы. В настоящее время в России субсидии получают 2,87 млн семей, что составляет 6,9% от всех семей. Фактически погашенные субсидии составляют лишь 48% от объема начисленных. Наибольший удельный вес в сумме начисленных субсидий занимают субсидии на оплату отопления (32%), жилья (21%), горячего водоснабжения (13%).
Кроме предоставления субсидий государство предоставляет льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. По данным за 1 полугодие 2000 г льготами пользуются 44,7 млн чел., из которых 20,3 млн чел. пользуются льготами на основании Закона «О ветеранах», 10,1 млн чел. — инвалиды и члены их семей, 5,8 млн чел. — военнослужащие и члены их семей, 2,0 млн чел. — многодетные семьи.
Таким образом, первая проблема, которая должна быть решена в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства, - реальный учет дифференциации доходов граждан при оплате жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидии и льготы привязаны к величине прожиточного минимума, который сильно занижен, необходимо прежде всего изменение подхода к оценке фаницы бедности. При современном подходе семьи, имеющие по российским меркам доходы ниже средних или на среднем уровне, не получают какой-либо поддержки, а основная тяжесть коммунальных платежей ложится именно на них. В то же время семьи с высокими доходами практически не замечают роста платежей. Необходима разработка дифференцированной шкалы затрат на жилищно-коммунальные услуги, согласованной с доходами семьи.
Вторая проблема связана с установлением обоснованных нормативов предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, поскольку на их основе определяются затраты предприятий на производство услуг и, следовательно, тарифы для населения.
Решение этих двух проблем позволит перейти, во-первых, к более обоснованной системе оплаты за жилье разными слоями населения, во-вторых, усовершенствовать систему субсидирования оплаты жилья и коммунальных услуг путем введения адресных субсидий и, в-третьих, высвободить бюджетные средства, часть которых через дотации предприятиям поступала в высокодоходные семьи. По предварительным оценкам в результате решения проблем реформы жилищно-коммунальной сферы до 15% расходов местных бюджетов может быть высвобождено и использовано на обеспечение более эффективной поддержки низкодоходных семей и более рациональное финансирование отрасли.
2. СТАТИСТИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ
УСЛОВИЙ РОССИИ
В результате проведения Всероссийской переписи населения 2002 г. получена информация, характеризующая жилищные условия населения страны: распределение населения по типам жилых помещений, среднему размеру площади, приходящейся на одного человека, числу занимаемых комнат, благоустройству жилого помещения, периоду постройки и материалу наружных стен домов, в которых проживает население.
1. Типы жилых помещений. По данным ВПН-2002, преобладающая часть населения Российской Федерации (129,6 млн. человек, или 89%) проживает в отдельном жилом помещение - индивидуальном доме или квартире, кроме того, почти 4 млн. человек (2,7%) снимают индивидуальный дом или квартиру у отдельных граждан. За период между переписями 1989 г. и 2002 г. численность проживающих в отдельном жилье возросла на 5,4%, а их доля во всем населении увеличилась на 5,7 процентного пункта.
Таблица 2.1.
Распределение населения по типам занимаемых жилых помещений
Городское и сельское население, тыс. человек | В % ко всему населению | |||
1989 | 2002 | 1989 | 2002 | |
Все население | 147021.9 | 145166,7 | 100 | 100 |
в том числе проживающее: в индивидуальных домах, отдельных и коммунальных квартирах | 131721,5 | 131778,8 | 89,6 | 90,8 |
из них:в индивидуальных домах | 33025,3 | 36641,2 | 22,5 | 25.3 |
в отдельных квартирах | 89883,8 | 92953,5 | 61,1 | 64.0 |
в коммунальных квартирах | 8812,4 | 2184,1 | 6,0 | 1,5 |
в общежитиях | 13264,3 | 4721,2 | 9,0 | 3.2 |
в институциональных учреждениях | 2270.1 | 1,6 | ||
в гостиницах | 48.0 | 0,0 | ||
в других жилых помещениях | 775.5 | 1121.5 | 0.5 | 0,8 |
снимающие жилые помещения у отдельных граждан | 1260,6 | 4432,2 | 0,9 | 3.1 |
бездомные | 142.6 | 0,1 |
Основным типом жилья для российских горожан остается отдельная квартира, для сельских – индивидуальный дом. Число проживающих в отдельных квартирах, и особенно в индивидуальных домах, за период между переписями населения увеличилось соответственно на 3,4 и 11%, в городских поселениях этот прирост был более заметным -на 6,2 и 13%, а в сельских поселениях число проживающих в отдельных квартирах снизилось на 10%, число же проживающих в индивидуальных домах увеличилось на 9,7% (см. рис. 1).