Хотя экономическое развитие КНР в конце ХХ - начале XXI ве-ка поднялось до уровня средней или малой зажиточности – «сяокан», однако задача полного построения среднезажиточного общества остается пока нерешенной. Примерно половина провинций Китая до сих пор не достигла критерия среднезажиточного общества - среднего уровня потребления на одного человека 1 тыс. долларов в год. Однако высокие темпы развития китайской экономики, когда в 2006 году ВВП Китая превысил 21 трлн. юаней (1 долл. = 7,52 юаня), а в течение последних четырех лет сохраняется более чем десятипроцентный рост, позволяют китайским руководителям заявлять о возможности полного построения среднезажиточного общества к 2020 году. Придерживаясь этих темпов, Китай сможет к 2020 году довести среднедушевой ВВП более чем до 4 тыс. долларов по сравнению с 2 тыс. долларов в 2002 году.
«Старость необходимо обеспечить материально, пожилые должны получать необходимую медицинскую помощь, передавать свои знания, продолжать учиться, иметь сферы приложения своих сил и места досуга» – таковы основные цели, поставленные Китаем в благородном деле обеспечения достойной старости. Исходя из этих установок правительство КНР усилило законодательно-правовое строительство, нацеленное на защиту прав и интересов людей преклонного возраста, разработало соответствующую программу, усовершенствовало ведомственную структуру органов, работающих с пожилыми и престарелыми, поощряет широкое участие общественности в деле повышения уровня благосостояния старшего поколения, расширяет международные обмены и сотрудничество в этой области.
Очевидны достижения Китая в социальной поддержке пожилым и престарелым. Однако Китай как развивающаяся страна с 1,3-миллиардным населением все еще не избавлен от проблем и недостатков в этой сфере. В частности, система законов и правовых актов, касающихся пожилых и престарелых, оставляет желать лучшего, система социального обеспечения нуждается в дальнейшем совершенствовании. В настоящее время доля пожилого и престарелого населения в стране ежегодно растет на 3%.
Государственными пенсиями в Китае обеспечивается ничтожный процент населения — главным образом, госслужащие. Накопления на старость большинство китайцев сделать не успевают, так как среднего заработка в стране хватает только на обеспечение собственных нужд. Программа «Одна семья - один ребенок» привела не только к положительному эффекту сдерживанию роста населения, но и к тому, что китайская нация начала очень быстро стареть. Если правительство не сможет решить эту проблему, большое количество нетрудоспособных людей, лишенных средств к существованию, могут создать серьезную социальную напряженность, особенно в крупных городах.
Исходя из реалий страны, правительство КНР посредством практических исследований и заимствования международного опыта разработало и реализовало ряд активных политических установок в сфере занятости. К настоящему времени в Китае уже создан рыночно ориентируемый механизм трудоустройства, проблема излишка рабочей силы, возникшая в период плановой экономики, в основном решена, масштабы занятости в процессе развития экономики и регулирования экономической структуры все более растут, структура трудоустройства постепенно оптимизируется, его каналы непрерывно ширятся, формы трудоустройства становятся все гибче, благодаря чему, оценивая в целом, положение с занятостью сохраняется в основном стабильным.
Правительство КНР неизменно уделяет большое внимание проблеме занятости женщин, молодежи и инвалидов, обеспечивает правовые гарантии равноправного трудоустройства мужчин и женщин, активно применяет льготную политику в защите трудоустройства инвалидов.
В мае 2001 г. Правительство обнародовало «Программу развития женщин Китая в 2001 – 2010 гг.», в которой намечены цели развития способствующие трудоустройству женщин.
Масштабы численности молодого населения в Китае огромны, ежегодно подрастающая новая трудовая сила исчисляется миллионами, день ото дня обостряется проблема занятости молодежи. Чтобы стимулировать трудоустройство учащихся, всемерно усиливаются профессиональное ориентирование, сервис по трудоустройству и обучение открытия своего бизнеса. Для орешения проблемы занятости выпускников вузов правительство ввело ряд мер стимулирования, суть которых состоит в следующем: поощрять выпускников вузов к работе в низах и в трудных районах, укреплять учреждения и предприятия в городских микрорайонах, поселках иволостях сельской местности, поощрять предприятия к приглашению на работу выпускников вузов, предоставлять им льготы в налогах, и небольших кредитах.
Со времени проведения в Китае политики реформ и открытости в сфере стимулирования трудоустройства инвалидов активно выделяется ведущая роль правительства и общества, прилагаются усилия в создании хорошей среды равноправного участия инвалидов в социальной жизни. Государство гарантирует трудовые права инвалидов, правительство в рамках единого планирования занятости инвалидов создает инвалидам условия для трудоустройства.
Одной из основных задач социальной политики Китая является уменьшение разрыва в доходах между городом и деревней, регионами и отраслями экономики.
Большая часть населения Китая - крестьяне, поэтому решению социальных проблем этой части населения уделяется большое внимание.
На фоне постепенного и существенного роста доходов крестьян (по сравнению с доходами горожан) за годы реформы, налицо развитие трех негативных тенденций в социально-экономическом положении преимущественно сельского населения страны: чрезмерное усиление дифференциации в доходах внутри деревни; углубление диспропорции в уровне доходов населения деревни и города; увеличение региональных различий в уровне доходов и жизни населения.
Низкие доходы крестьян и препятствия для их роста являются следствиями дисбаланса в развитии сельского хозяйства и промышленности, а также обстоятельствами, способными серьезно осложнить весь ход реформ. На начальном этапе развития промышленности сельское хозяйство поддержало ее, в т.ч. предоставив свои накопления городу.
В настоящее время в Китае в основном уже сформирована промышленная база, которая позволяет оказывать сельскому хозяйству соответствующую помощь. Однако сельское хозяйство не получает от города должной поддержки. Огромные средства продолжают перетекать из сельской местности в города.
На протяжении всей истории урбанизации КНР существенную роль играло государство. Наряду с прямым воздействием на процесс (системой "хукоу", препятствовавшей свободным миграциям, переселением крупных контингентов крестьян в города и горожан в сельскую местность и т.д.) государство регулировало и продолжает регулировать процессы урбанизации косвенным образом (через цены на землю и недвижимость, систему городского планирования, рынок рабочей силы и т.д.). Среди факторов урбанизации Китая выделяются экономические, социальные, миграционные и демографические, административные и внешние факторы. Государством и КПК была сформулирована задача превращения традиционно сельского Китая в «городскую страну» с уровнем урбанизации около 60% к 2020 г.
Система регистрации закрепляла и усиливала социальное и экономическое неравенство. Горожанам гарантировались более высокий уровень жизни, а также рабочее место плюс социальные гарантии и льготы. За жителями села закреплялись обязанности работать на земле, обеспечивать город продовольствием, а промышленность – сырьем. За десятилетия существования системы регистрации в китайском обществе сформировались, можно сказать, непреодолимые барьеры между основными социальными группами. Для крестьян были предельно ограничены возможности смены сельской регистрации на городскую. Фактически возможностей такой смены было всего три: через службу в армии, получение высшего образования и направление на работу в город, а также через продвижение в рамках системы кадровых работников. В действительности это было возможно только для ограниченного числа населения.
В деревне сконцентрировано большое количество избыточной для земледелия рабочей силы. В сельской местности охват людей школьным образованием значительно меньше и гораздо больше неграмотных и малограмотных. Из-за низкого образовательного уровня у молодых крестьян ограничены возможности трудоустройства вне земледелия. В то же время, учет безработных ведется в городе, официальная статистика не учитывает сельскую безработицу.
Можно выделить шесть основных проявлений разрыва между городом и деревней в Китае:
1. Разрыв доходов горожан и крестьян.
2. Разница в сфере образования.
3. Разница в уровне медицинского обслуживания в городах и селах. В настоящее время коэффициент охвата селян системой сельского кооперативного медицинского обеспечения составляет лишь 10% с лишним, свыше 80% крестьян обеспечиваются медуслугами за свой счет.
4. Разница в уровне потребления в городах и селах. Уровень потребления у сельского населения в настоящее время приблизительно равен уровню потребления у городского населения в начале 90-х гг. прошлого века, т. е. отстает примерно на десять лет.
5. Разница в сфере трудоустройства. В городах коэффициент зарегистрированной безработицы составляет 5% трудоспособного населения, на селе пока нет точной статистики.