Стратегическое планирование 15 (стр. 10 из 19)
Разрабатывается и утверждается специальный регламент взаимодействия между собой органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней по вопросам прогнозирования и планирования регионального развития.
Интенсивность и формы участия законодательных органов власти в правовом закреплении документов по разработке перспектив развития регионов определяются тем, что соответствующие прогнозно-плановые документы должны в обязательном порядке получать законодательное отражение.
Для получения полного и достоверного представления о том, как принимаемые правительством страны, федеральными министерствами и ведомствами решения взаимоувязаны с реализуемыми в регионах комплексными программами социально-экономического развития приняты нормативно-правовые акты об обязательном наличии территориального разреза в прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации.
Региональный разрез важен и в деятельности естественных монополий, стратегии которых должны быть увязаны со стратегиями и программами социально-экономического развития территорий.
При разработке планово-прогнозных документов субъектов Российской Федерации важно предусматривать перспективы формирования кластеров, что является ключевым моментом новой парадигмы региональной политики. Действующие инструменты государственного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях должны учитывать потребности развития кластеров. Формирование и развитие кластеров позволяет реализовать сравнительные (конкурентные) преимущества территорий, поскольку географически взаимосвязанные компании определенной отрасли, а также обеспечивающие их деятельность предприятия, напрямую влияют на развитие регионов.
Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера, в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе, совместного выхода на внешние рынки, использования знаний и основных фондов, организации НИОКР, снижения транзакционных издержек в различных областях за счет увеличения доверия между участниками кластера.
Отличие кластера от других форм организации предприятий на территории (например, от территориально-производственных комплексов) состоит:
−во-первых, в наличии внутренней конкурентной среды,
−во-вторых, в существенном присутствии кластера в глобальной экономике, в наличии у него сильных конкурентных позиций на глобальном рынке.
Учитывая, что наряду с федеральными и региональными органами власти субъектом регионального планирования является частный бизнес, необходимо обеспечить взаимодействие органов государственной власти и частного бизнеса в разработке стратегий и программ социально-экономического развития регионов.
Новые подходы к региональному государственному планированию должны подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением. В частности, для финансирования планируемых стратегий и программ, наряду с традиционно используемыми источниками, целесообразно создание Фонда поддержки социально-экономических реформ в субъектах Российской Федерации.
Важным фактором повышения качества планирования пространственных систем в современных условиях является совершенствование системы межбюджетных отношений. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должно осуществляться с учетом их налогового потенциала и минимально необходимых финансовых ресурсов на исполнение собственных полномочий региональных органов власти, определенных по методикам расчета необходимых средств на исполнение каждого полномочия (с учетом территориальных, климатических и иных особенностей регионов).
Становление новой системы государственного регионального планирования требует также соответствующего информационного обеспечения. В этой области необходимо:
- во-первых, создание и функционирование системы статистического учета и предоставления органам государственной власти и местного самоуправления информации, требуемой для составления плановых документов;
- во-вторых, проведение мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами в сфере инвестиционной политики.
Система планирования территориального развития, основанная на приведенных требованиях и принципах, должна стать не жесткой схемой централизованного установления определенного порядка для регионов, а целостным комплексом гибких регулятивных положений организационного, правового, методического и информационного характера, позволяющим обеспечить взаимодействие федеральных и региональных органов власти, а также хозяйствующих субъектов при разработке прогнозно-плановых документов, определяющих перспективы развития страны и регионов.
Вопрос 3. Муниципальные стратегии в контексте развития региона
На первоначальном этапа реализации стратегии развития муниципального образования возникает необходимость снижения негативных тенденций, а также стабилизации и развития приоритетных направлений деятельности местных органов власти, в число которых следует включить:
- увеличение реальных доходов населения, снижение разницы в доходах различных групп населения;
- расширение объемов и улучшение качества предоставляемых медицинских услуг, создание условий для повышения уровня рождаемости;
- стимулирование развития сферы производства товаров и услуг, привлечение инвестиций в экономику города;
- обеспечение условий для расширения объемов деятельности малых предприятий;
- активизацию деятельности в муниципалитете по решению вопросов охраны окружающей среды.
Для реализации данных направлений необходимо выработать механизм реализации стратегического выбора.
Механизм реализации стратегии развития муниципального образования представляет собой совокупность принципов, методов, функций и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития муниципального образования, применяемых органами местного самоуправления для достижения стратегических целей и приоритетов муниципального развития. Это позволяет сформировать структуру механизма реализации (рис. 1).
Рис. 1. Структура механизма реализации стратегии развития муниципального образования
Механизм реализации стратегии является неотъемлемой частью системы стратегического управления муниципальным образованием. Следовательно, создание эффективно функционирующего механизма базируется на основных методологических принципах, характерных для формирования системы стратегического управления, к которым следует отнести: системность, непрерывность, эффективность, общественное партнерство, гласность и открытость, интеграцию ресурсов, адаптивность, целенаправленность и приоритетность (табл.).
Таблица - Принципы создания механизма реализации стратегии развития муниципалитета
| Наименование принципа | Сущность принципа |
| Системность | Обоснование и выработка управленческих решений по формированию и реализации стратегии развития муниципалитета с учетом предпосылок и ограничений, формируемых на местном, региональном и федеральном уровнях |
| Непрерывность | Использование результатов контроля и оценки реализации стратегии развития муниципального образования, в частности, конкретизирующих ее программ и проектов, внесение корректив как в стратегический план, так и в процесс его реализации |
| Эффективность | Функционирование системы стратегического управления обеспечивает достижение выбранных целей и уровня развития не ниже принятого в стране с наименьшими затратами |
| Общественное партнерство | Обеспечение взаимодействия в процессе разработки и реализации стратегии органов местного самоуправления с жителями муниципалитета, деловыми кругами, общественными организациями, наукой |
| Гласность и открытость | Своевременное и полное информирование участников реализации стратегии о полученных результатах; привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов плановых документов, а также результатов реализации конкретных программ и проектов ученых, специалистов, представителей общественности и населения |
| Адаптивность | Учет возможных изменений внешней среды в процессе разработки и реализации стратегии |
| Целенаправленность и приоритетность | Ориентированность процесса стратегического управления на достижение намеченных целей развития муниципалитета; при этом в качестве приоритетов должны рассматриваться отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит развитие экономики муниципального образования в целом |
| Интеграция ресурсов | Реализация стратегии должна обеспечиваться на основе концентрации в муниципальном образовании соответствующих финансовых средств путем реализации схем многоканального финансирования |
Эффективное функционирование механизма реализации определяется наличием соответствующего обеспечения процесса реализации, включающего в себя следующие элементы.