Стратегическое планирование 15 (стр. 11 из 19)
1. Нормативно-правовое обеспечение содержит совокупность нормативно-правовых актов, необходимых и достаточных для реализации муниципальной стратегии.
С нашей точки зрения, правовое регулирование стратегического управления развитием муниципального образования должно носить комплексный характер, что предполагает наличие соответствующих нормативных актов трех уровней:
- законодательных - конституционных и федеральных законов;
- законодательства субъектов Федерации;
- нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, а также системы локальных актов индивидуального характера (личные административные акты участников реализации стратегии; нормативно-правовые договоры, основанные на нормах международного права, гражданского и трудового права РФ).
Разработка и принятие нормативно-правовых актов на основе рассмотренных принципов формирования механизма реализации позволит создать благоприятные условия для развития территории. Следует отметить, что возможность формирования нормативно-правового поля, непосредственно на муниципальном уровне способствующего реализации стратегии, ограничивается федеральным и региональным законодательством.
Наряду с этим одним из условий успешного достижения намеченных целей и приоритетов развития муниципального образования является утверждение представительным органом местного самоуправления муниципальной стратегии, предварительно прошедшей процесс согласования и одобрения различными целевыми группами.
2. Методическое обеспечение - это комплекс методических разработок и материалов по планированию и управлению реализацией стратегии, носящих рекомендательный характер. Цели этих материалов: установление единых терминов применительно к области стратегического управления развитием муниципальных образований; выработка рекомендаций по организации процесса стратегического управления; предложение технологии разработки стратегии и формирования программ и проектов, ее конкретизирующих, методики мониторинга достижения стратегических целей и приоритетов муниципального развития.
3. Организационное обеспечение предполагает создание необходимых организационных структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю за достижением целей стратегии.
Рис. 2. Организационная структура реализации стратегии
социально-экономического развития муниципального образования
С целью реализации принципа общественного партнерства предлагается создать общественный совет по реализации стратегии развития муниципалитета под руководством главы муниципального образования или его заместителя. В качестве равноправных членов совета следует рассматривать:
- руководителей подразделений администрации; членов представительного органа местного самоуправления;
- глав администраций поселений, входящих в состав муниципального образования; представителей предпринимательских структур, их объединений, ассоциаций, союзов;
- представителей науки, политических партий, общественных и религиозных организаций и населения.
В компетенцию совета входит:
- обсуждение ключевых решений в области стратегического управления развитием муниципалитета;
- отслеживание процесса реализации;
- согласование и внесение корректив в стратегию развития муниципального образования с учетом интересов всех участников.
В администрации муниципального образования предлагается создать в качестве структурного подразделения исполнительный комитет по реализации стратегии, который выполнял бы:
- координацию работ по разработке и осуществлению конкретизирующих стратегию программ и проектов;
- мониторинг социально-экономического развития муниципального образования, одним из направлений которого выступает мониторинг реализации стратегии;
- маркетинговую деятельность по реализации стратегии муниципального развития.
С учетом отмеченных направлений деятельности исполнительного комитета целесообразно в его структуре выделить следующие функциональные подразделения:
- отдел планирования;
- информационно-аналитический;
- маркетинговый отделы.
При этом основная работа по реализации стратегии ложится на подразделения администрации, в функциональную деятельность стратегического характера которых входит:
- анализ положения отрасли специализации подразделения;
- планирование (стратегическое, текущее, оперативное) развития отрасли с учетом стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования;
- разработка и реализация программ и проектов, конкретизирующих стратегию;
- создание рабочих групп и организация их деятельности по реализации той или иной программы, проекта;
- решение вопросов ресурсного обеспечения реализации намеченных программ, проектов;
- оценка ожидаемого эффекта от про-грамм, проектов и мониторинг их реализации;
- осуществление контроля за ходом реализации программ и проектов, закрепленных за подразделением;
- выработка совместно с участниками рабочих групп рекомендаций и предложений по внесению изменений в программы, проекты и в целом в стратегию развития муниципалитета.
4. Ресурсное обеспечение оказывает решающее значение в реализации стратегии. В состав его входят:
- финансовое;
- кадровое;
- материально-техническое обеспечения.
Решение вопросов финансового обеспечения в современных условиях хозяйствования предполагает использование схем многоканального финансирования необходимых затрат ресурсов, т.е. должны быть использованы возможности привлечения как внутренних, так и внешних источников финансовых ресурсов.
К внутренним источникам относятся:
- средства муниципального бюджета, субъектов управления и хозяйствования, внебюджетных фондов;
- кредитные ресурсы банков и других институционных инвесторов, расположенных на территории муниципалитета;
- денежные доходы населения, используемые на накопления.
К внешним:
- финансовые ресурсы за пределами территории муниципального образования, имеющиеся в распоряжении отечественных и иностранных инвесторов, субъектов РФ;
- средства федерального бюджета;
- международных финансовых организаций (участие в грантах).
Проблема кадрового обеспечения - одна из основных в формировании механизма реализации стратегии. В первую очередь, это относится к кадровому составу администрации муниципалитета и высшего звена управления предприятиями и организациями муниципального образования.
Внедрение и реализация подходов стратегического управления развитием муниципального образования требует наличия соответствующей квалификации сотрудников администрации, а также необходимости активизации деятельности хозяйствующих субъектов по реализации стратегии, формированию стратегического мышления их руководителей. В этой связи требуется обоснование номенклатуры необходимых специалистов, в т.ч. муниципальных служащих, специалистов по стратегическому управлению предприятиями, их опережающей подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Среди форм организации данной работы следует выделить: курсовую подготовку в соответствующих научно-образовательных учреждениях; проведение семинаров с участием экспертов различных отраслей, специалистов в области стратегического управления.
5. Информационное обеспечение - основа процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования и механизма реализации стратегии. От уровня организации сбора, обработки и передачи информации потребителям зависит эффективность управления.
Информационное обеспечение механизма реализации стратегии включает в себя следующие мероприятия:
1) Создание системы мониторинга реализации стратегии, выступающей в качестве подсистемы мониторинга социально-экономического развития муниципального образования. Среди основных направлений мониторинга реализации стратегии следует рассматривать: мониторинг результирующих показателей (базируется на анализе показателей, характеризующих достижение намеченных стратегических целей, и их интегральной оценке), мониторинг реализации конкретизирующих стратегию программ и проектов, мониторинг общественного мнения (рис. 4)
2) Организацию маркетинговой деятельности.
Рис. 3. Основные направления мониторинга реализации стратегии муниципального развития
Реализация процесса управления обеспечивается выполнением общих функций управления (замкнутого общефункционального управленческого цикла).
В современных условиях хозяйствования для успешного достижения стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования применительно к стратегическому управлению муниципалитетом оптимальным является следующий состав функций:
- планирование,
- организация,
- мотивация,
- реализация,
- контроль,
- регулирование.
При этом планирование представляет особый вид управленческой деятельности, направленный на выбор оптимальной альтернативы развития объекта управления, рассчитанной на определенный срок.
Из-за периодического переориентирования целей и постоянного изменения условий внешней среды этот процесс всегда непрерывный.
Организация направлена на структурирование всех работ, распределение их по вертикали и горизонтали для достижения стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования.