БЕЛОРУССКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ
Курсовая работа по предмету муниципальное право
Тема: «Статус депутатов местных Советов и формы их работы»
Подготовил: студент 2 курса
3 группы Кузьменок П.В.
Проверил: Куневич Г.Г.
Минск 2002
План:
Ведение. (стр.3)
Вывод.(стр.30)
Список используемой литературы. (стр.32)
Ведение
Данная проблема статуса депутата, которую я рассматриваю в курсовой работе, является важной темой в процессе формирования муниципальных органов на местах. Взаимодействие депутатов с население и решение вопросов является главной целью создания Советов депутатов. Эффективное взаимодействие электората и депутата помогает всё более улучшать процесс демократизации всего общества. Вынесенные в курсовой работе проблемы позволят лучше и более углубленнее взглянуть на систему местных органов, выявить их неточности и на этом основании способствовать улучшению их взаимодействия. Проблема демократизации нашего общества состоит из многих факторов, но одним из самых важных является эффективное взаимодействие депутата и населения, ведь именно от этого зависит во многом успешное решение бытовых, городских, и государственных проблем.
Понятие статуса депутата.
В соответствии с законом «О статусе депутата» выборное должностное лицо местного самоуправления — это должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава и наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Наиболее яркими представителями выборных должностных лиц местного самоуправления являются главы муниципальных образований и депутаты представительных органов местного самоуправления.
Депутат - это избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном органе местного самоуправления интересы населения1. Депутат обладает следующими особенностями: это выборное лицо; он представляет интересы населения соответствующей территории; он представляет соответствующий представительный орган перед населением.
В законе закреплено, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Следует обратить внимание,
1Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. С. 150—151. 187
что сроки полномочий депутата и срок полномочий представительного органа могут не совпадать. Как правило, срок полномочий выборного лица местного самоуправления составляет 4 года.
Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Как правило, формами деятельности депутата представительного органа местного самоуправления являются: участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправления; участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.
В целях эффективного осуществления своих полномочий депутат имеет право:
• участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования;
• осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного самоуправления;
• проверять по поручению представительного органа местного самоуправления, а также по собственной инициативе с привлечением соответствующих должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений сведения о нарушении прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;
• осуществлять контроль за рассмотрением предложений, заявлений и жалоб, направленных им в органы местного самоуправления предприятий, учреждений и организаций, принимать личное участие в их рассмотрении;
• проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями;
• участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального управления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.
Реализация указанных прав осуществляется в соответствии с действующим законодательством и с учетом правил и норм внутренней деятельности, установленных на предприятиях, в учреждениях и организациях. Глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.
Если брать в пример опыт других зарубежных законодательств, то в соответствии с новосибирским областным Законом "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Новосибирской области" депутат обладает следующими обязанностями:
• регулярно поддерживать связь с избирателями своего округа;
• принимать меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием граждан; изучать общественное мнение; вносить предложения в представительный орган местного самоуправления, а при необходимости в другие государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации и общественные объединения;
• информировать избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации;
• не менее одного раза в год отчитываться о своей работе перед избирателями округа; для проведения отчетов и встреч с избирателями депутату предоставляются служебные помещения на безвозмездной основе;
• соблюдать правила этики; ответственность за нарушение норм депутатской этики устанавливается представительным органом местного самоуправления;
• участвовать в работе сессий представительного органа местного самоуправления;
• лично участвовать в работе комитета или комиссии, членом которой он является¹.
В своей деятельности депутат обладает значительными гарантиями, которые представляют совокупность организационных, материальных, социальных и иных механизмов, форм или способов обеспечения реализации депутатских обязанностей. В законе Рязанской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и выборных лиц местного самоуправления"² закреплены следующие гарантии.
• Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом местного самоуправления, а также комиссией, рабочей группой и другим формированием, созданным данным органом
¹ Новосибирский областной закон от 16 марта 1998 г. № 3-03 //Советская Сибирь. 1998. 24 марта.
² Закон Рязанской области от 19 июня 1996 г. (в ред. от 15 апреля 1998 г.) //Приокская газета. 1996. 31 июля.
• Депутат, группа депутатов представительного органа местного самоуправления имеют право на внесение депутатского запроса к любым структурам местного самоуправления, действующим на самоуправляющейся территории, или к их должностным лицам, руководителям общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, к командованию войсковых частей, расположенных на территории муниципального образования, а также к органам государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию. Запрос вносится на заседание представительного органа местного самоуправления в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать на него ответ в устной (на заседании представительного органа местного самоуправления) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, более поздний срок, установленный представительным органом местного самоуправления.
• По вопросам своей деятельности депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий и организаций, лицами начальствующего состава воинских формирований, расположенных на данной территории муниципального образования.
• Депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления в установленном порядке обеспечиваются документами, принятыми органами местного самоуправления данного муниципального образования, другими информационными и справочными материалами, а также документами, официально распространяемыми областной Думой и администрацией области.