- интенсивное созревание организма и формирование психики;
- сензитивность для становления всех базовых компонентов культуры, обусловливающих дальнейшее личностное развитие в онтогенезе и готовность к обучению в школе.
Отметим следующие негативные тенденции, характерные для дошкольных образовательных учреждений города Иркутска:
· руководство образовательных учреждений недостаточно ориентированы на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств и достижение конечных общественно значимых результатов;
· отсутствие правовой регламентации действий администрации образовательного учреждения по распоряжению доходами от внебюджетной и предпринимательской деятельности приводит к их неэффективному использованию и даже к прямым злоупотреблениям. Создает заинтересованность в предоставлении платных услуг в ущерб качественного осуществлении основной деятельности;
· производство муниципальных услуг на нерыночной основе создает конкурентные преимущества бюджетного учреждения перед негосударственными организациями того же профиля, так как действующий механизм сметного финансирования не связан с результатами деятельности. Отсутствуют стимулы к снижению издержек производства;
· недостатки действующего механизма бюджетного финансирования порождают практику взимания с граждан нелегальных платежей за государственные услуги, которые должны предоставляться бесплатно.
Проблема состоит, прежде всего, в противоречии между острой необходимостью построения взаимодействия по поводу качества образования между субъектами системы образования и субъектами, заинтересованными в качестве дошкольного образования (начиная с родителей самих дошкольников), и низким уровнем готовности к такому взаимодействию и со стороны граждан, и со стороны представителей образования.
· Построение сетевого взаимодействия во многом связано с нормативно-правовым полем: необходимы механизмы, позволяющие легально и быстро перенаправлять ресурсы сети в зависимости от актуальных задач (финансы или кадровые ресурсы, например). Также непрост вопрос и с наличием собственно сетевых образовательных программ, да и педагогов, способных их реализовывать. Пока нет механизмов осуществления более мобильной и эффективной схемы управления, не видны эффекты, не появляется и мотивация на построение сетевого типа взаимодействия.
Прежде всего, сложность развития этого направления заключается в смещении акцентов в сущности явления “сеть”. Сеть в контексте развития – это не столько сама фактическая структура системы дошкольного образования, которая состоит из разных типов образовательных учреждений разного уровня. Под сетью понимается особая структура, где каждый элемент (в частности, учреждение), с одной стороны, самодостаточен и самоценен, с другой, является продолжением и дополнением каждого другого элемента сети. Основной смысл сетевого взаимодействия – в эффективности распределения разного рода ресурсов с целью обеспечения качественного доступного образования.
· Эффективность финансового распределения, в целом ведения финансово-хозяйственной деятельности невозможно повысить в условиях госучреждения и сметного финансирования. Выходом становится изменение статуса на автономные учреждения.
Таким образом, можно сделать вывод, что эффективность развития сети образовательных учреждений будет достигнута только при условии комплексности подхода к процессу развития (модернизации).
А так же, что эффективность развития образовательных учреждений, реализующих образовательные программы для детей дошкольного возраста, прежде всего, зависит от организационных условий.
Организационные условия предполагают:
· создание единой ориентации сети на определенные критерии оценки качества образования;
· создание механизмов гибкого реагирования на гражданский заказ дошкольному образованию через создание в сети необходимого спектра образовательных услуг для дошкольников;
· построение сетевого характера взаимодействия, предполагающего оптимальное распределение и при необходимости – гибкое перераспределение материальных и кадровых ресурсов внутри сети;
· создание механизмов обновления сети за счет поддержки инициатив.
Совокупное оформление условий развития сети, где по всем сферам условий концептуально проработаны шаги преобразований, задает комплексный характер модернизации системы дошкольного образования. Именно это являются ключевым условием эффективности процесса модернизации системы.
Важно отметить, что для качества образования дошкольников стандартизированные показатели уровня знаний не играют такой роли, как в школьном возрасте, но в то же время в силу индивидуальных особенностей дети могут нуждаться в большем или меньшем участии семьи в воспитании. В этих условиях необходимыми требованиями к системе дошкольного образования становятся вариативность (способность соответствовать различным образовательным потребностям) и единство (системность как способность обеспечить единый уровень качества образования для всех дошкольников).
Таким образом, сформулированная в начале работы проблема определения организационно-управленческих условий, повышающие социально- экономическую эффективность функционирования и развития системы дошкольного образования решается через создание эффективной сети ДОУ, а так же с внедрением АДУ.
Гипотеза исследования о том, что муниципальная система дошкольного образования будет эффективно функционировать и развиваться, если: обеспечивается перспективное программирование деятельности муниципальной системы дошкольного образования и осуществляется достаточное материально-техническое и финансовое обеспечение ее деятельности; создаются и функционируют муниципальные органы управления дошкольным образованием; формируется и совершенствуется нормативно-правовая база, стимулирующая развитие дошкольного образования города; социально-экономическая эффективность системы дошкольного образования города Иркутска будет реализована наиболее качественно подтверждается.